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我國“十三五”規劃將
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國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：
為加快制造業(yè)轉型升級，今年以來(lái)我委編制印發(fā)了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2015-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）以及軌道交通裝備等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）。為引導社會(huì )資本加大投入力度，切實(shí)落實(shí)《行動(dòng)計劃》以及6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施方案，組織實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力重大工程。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、總體考慮
充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，加快推動(dòng)我國制造業(yè)轉型升級、由大變強。聚焦國家戰略需求，創(chuàng )新組織方式，加大支持力度，強化政策引導，力爭用較短時(shí)間率先在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源（電動(dòng)）汽車(chē)、現代農業(yè)機械、高端醫療器械和藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續創(chuàng )新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批中國制造的知名品牌，創(chuàng )建一批國際公認的中國標準，使這些領(lǐng)域的核心競爭力得到顯著(zhù)增強，并帶動(dòng)基礎材料、基礎工藝、基礎零部件水平提高和制造業(yè)整體素質(zhì)提升。
二、重大工程實(shí)施安排
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著(zhù)力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重大機械裝備、控制系統等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及應用示范，研發(fā)試驗、檢驗檢測平臺建設及標準制定等工作。
?。ǘ?shí)施方式
鼓勵社會(huì )資本參與重大工程建設，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位的優(yōu)勢，針對不同類(lèi)型項目特點(diǎn)，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實(shí)施。對檢驗檢測能力建設等具有較強外部性、公益性的項目，采用固定資產(chǎn)投資補助等政策性方式支持；對產(chǎn)業(yè)化能力建設等具有營(yíng)利性、競爭性的項目，利用產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場(chǎng)化方式支持。
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1．軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）譜系化動(dòng)車(chē)組研發(fā)、示范應用及產(chǎn)業(yè)化
時(shí)速350公里標準動(dòng)車(chē)組：進(jìn)一步提升轉向架及車(chē)體、制動(dòng)系統、牽引系統、齒輪傳動(dòng)系統等關(guān)鍵核心部件的自主化水平，形成具有國際先進(jìn)水平的自主化產(chǎn)品，并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
時(shí)速250公里標準動(dòng)車(chē)組：研制滿(mǎn)足自主化、簡(jiǎn)統化、互聯(lián)互通要求的車(chē)型，完成型式試驗、運用考核以及其他試驗,形成批量生產(chǎn)能力。
城際動(dòng)車(chē)組（時(shí)速140～200公里）：研制滿(mǎn)足系列化、平臺化、標準化要求的整車(chē)及關(guān)鍵零部件，開(kāi)展工程示范應用，產(chǎn)品具有國際競爭力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
?。?）城市軌道交通車(chē)輛研發(fā)、示范應用及產(chǎn)業(yè)化
完成無(wú)接觸網(wǎng)低地板現代有軌電車(chē)、現代跨座式單軌客車(chē)的自主開(kāi)發(fā)，開(kāi)展工程示范應用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
?。?）軌道交通控制系統研發(fā)、示范應用及產(chǎn)業(yè)化
研制自主化的高速鐵路列控系統、城際鐵路列控系統、城軌列控系統、市域快軌信號系統，開(kāi)展工程示范應用。
2．高端船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）重大產(chǎn)品示范應用
加快豪華郵輪、新型液化天然氣船、綠色智能船舶等重大產(chǎn)品的國內制造、示范應用，推動(dòng)自主品牌配套設備裝船，培育高端產(chǎn)品設計、系統集成和總承包能力。
?。?）關(guān)鍵設備和系統產(chǎn)業(yè)化
開(kāi)展新型船用動(dòng)力系統、通訊導航系統等關(guān)鍵配套系統的攻關(guān)，推動(dòng)自主創(chuàng )新科技成果產(chǎn)業(yè)化；加強國際合作，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、合資經(jīng)營(yíng)、海外并購等方式，掌握產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，培育關(guān)鍵配套設備和系統自主品牌。
?。?）智能船廠(chǎng)建設
推動(dòng)研發(fā)設計、集成制造、生產(chǎn)管理、全壽命周期服務(wù)的深度融合，建設面向未來(lái)的智能船廠(chǎng)，以全面保證產(chǎn)品質(zhì)量，有效降低生產(chǎn)成本，大幅提高生產(chǎn)效率。
?。?）重大產(chǎn)品研發(fā)和試驗檢測平臺建設
滿(mǎn)足未來(lái)船舶技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需要，整合利用現有資源，填補空白和短板，加強產(chǎn)品研發(fā)設計、試驗檢測、檢驗認證設施和能力建設。
3．工業(yè)機器人關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）整機系列化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用及數字化生產(chǎn)方式改造
加快搬運機器人、焊接機器人、裝配機器人、噴涂機器人、潔凈機器人、移動(dòng)機器人等整機系列化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)在汽車(chē)、電子、家電、紡織、食品、醫藥、工程機械、冶金、建材、物流倉儲等下游行業(yè)示范應用；采用先進(jìn)智能制造模式，推動(dòng)國內整機生產(chǎn)企業(yè)建設數字化制造車(chē)間，提高自主品牌工業(yè)機器人產(chǎn)品可靠性和穩定性。
?。?）關(guān)鍵零部件研制及示范應用
研制高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機及驅動(dòng)器等關(guān)鍵零部件，推進(jìn)自主品牌關(guān)鍵零部件示范應用，滿(mǎn)足工業(yè)機器人配套需求。
?。?）第三方檢驗檢測能力建設
建立國家機器人檢測與評定中心，建設整機性能、關(guān)鍵零部件、安全性能、工藝性能檢測平臺及公共服務(wù)平臺，加快建立工業(yè)機器人產(chǎn)品認證制度。研究成立機器人國家標準化技術(shù)委員會(huì )，組織制定一批國家標準，參與制定國際標準。
4．新能源（電動(dòng)）汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）新能源汽車(chē)整車(chē)控制系統產(chǎn)業(yè)化
重點(diǎn)發(fā)展全功能、高性能的整車(chē)控制系統產(chǎn)品，實(shí)現整車(chē)控制、電機控制和電池管理等多項功能的高度集成，建設自動(dòng)化的生產(chǎn)線(xiàn)，提升控制系統技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應用水平。
?。?）新能源汽車(chē)車(chē)身和結構輕量化
重點(diǎn)發(fā)展非金屬復合材料、高強度輕質(zhì)合金、高強度鋼等輕量化材料的車(chē)身、零部件和整車(chē)。突破整車(chē)結構優(yōu)化設計技術(shù)和車(chē)用級碳纖維原材料生產(chǎn)、在線(xiàn)編織、模壓成型，鎂、鋁合金真空壓鑄和液壓成形等先進(jìn)工藝技術(shù)。開(kāi)展輕量化材料加工及整車(chē)、零部件成型生產(chǎn)和檢測能力建設。
?。?）插電式深度混合動(dòng)力系統產(chǎn)業(yè)化
重點(diǎn)發(fā)展適用于插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和客車(chē)的高水平機電耦合動(dòng)力總成產(chǎn)品，突破多領(lǐng)域集成優(yōu)化設計技術(shù)。提高相關(guān)生產(chǎn)工藝和試驗測試設備技術(shù)水平。
?。?）先進(jìn)動(dòng)力電池及其系統集成產(chǎn)業(yè)化
重點(diǎn)發(fā)展高能量密度、高安全性單體電池，高功率密度超級電容，正負極、特種隔膜、電解液等電池原材料產(chǎn)品，綜合性能優(yōu)越、管理功能齊全且具有輕量化設計的電池模塊和系統（電池包）產(chǎn)品。突破高能量密度、高安全性單體電池、模塊及電池系統集成技術(shù)，提升產(chǎn)品一致性、安全性水平，開(kāi)展大規模應用。
5．現代農業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）重點(diǎn)農機裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應用
改善骨干農機企業(yè)生產(chǎn)條件，推廣應用先進(jìn)制造技術(shù)，開(kāi)發(fā)適應我國國情、滿(mǎn)足各種耕作條件的先進(jìn)適用農機產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展大馬力拖拉機、大型谷物聯(lián)合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟作物播種、田間管理和收獲機械，推動(dòng)自主創(chuàng )新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和示范應用。
?。?）關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
重點(diǎn)研發(fā)高性能大型農機變速箱、驅動(dòng)橋，高檔農機用電控系統、液壓系統等關(guān)鍵零部件。加快新技術(shù)、新工藝、新材料應用，提高農機關(guān)鍵零部件質(zhì)量和可靠性。
?。?）研發(fā)檢測能力建設
提升骨干農機企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設施水平和能力，建設面向行業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)平臺，推動(dòng)產(chǎn)品檢驗檢測平臺和第三方認證機構建設。
6．高端醫療器械和藥品關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）高端醫療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
關(guān)鍵技術(shù)及部件。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)醫學(xué)影像設備所需的數字化探測器、超聲探頭、超導磁體、高熱容量X射線(xiàn)球管等關(guān)鍵部件，手術(shù)精準定位與導航、數據采集處理和分析技術(shù)，遠程醫療信息系統，微系統和醫用傳感器，體外診斷儀器所需的光譜分析、流式細胞分析等技術(shù)，植入、介入、人工器官和組織工程產(chǎn)品制備技術(shù)等。
高性能診療設備。重點(diǎn)研制核醫學(xué)影像設備PET-CT及PET-MRI、超導磁共振成像系統（MRI）、多排螺旋CT、數字化X射線(xiàn)機（DR）、彩色超聲診斷設備、圖像引導放射治療裝置、手術(shù)機器人、高性能無(wú)創(chuàng )呼吸機、電子內窺鏡等設備。
體外診斷產(chǎn)品。重點(diǎn)推動(dòng)全自動(dòng)生化分析儀、化學(xué)發(fā)光免疫分析儀、高通量基因測序儀、五分類(lèi)血細胞分析儀等體外診斷產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)用于血細胞、生化、免疫、基因等分析的自動(dòng)化臨床檢測系統及配套試劑。
高端植介入產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展心臟瓣膜、心臟起搏器、介入支架、人工關(guān)節和脊柱、人工耳蝸等產(chǎn)品。
?。?）高端藥品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
關(guān)鍵技術(shù)。加快開(kāi)發(fā)手性合成、酶催化、結晶控制等化學(xué)藥制備技術(shù)，推動(dòng)大規模細胞培養及純化、抗體偶聯(lián)、無(wú)血清無(wú)蛋白培養基等生物技術(shù)研發(fā)及工程化，提升長(cháng)效、緩控釋、靶向釋藥等新型制劑技術(shù)水平。
重大創(chuàng )新藥物。推動(dòng)重大疾病治療藥物創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)靶向性、高選擇性、新作用機理的抗腫瘤藥物、心腦血管藥物、糖尿病藥物、單克隆抗體等免疫系統藥物、抗超級細菌感染藥物。
重大仿制藥物。加快市場(chǎng)潛力大、臨床價(jià)值高的國外專(zhuān)利到期藥品仿制，重點(diǎn)仿制治療腫瘤、糖尿病、心腦血管系統、免疫系統、耐藥性感染等重大疾病的藥物。
加快推進(jìn)中藥現代化。推動(dòng)微波提取、大孔樹(shù)脂吸附、超臨界流體萃取、膜分離、微波干燥等新技術(shù)和專(zhuān)用設備在中藥生產(chǎn)中的應用，加快中藥生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化控制、在線(xiàn)監測等技術(shù)推廣，開(kāi)發(fā)一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的中藥產(chǎn)品。
三、工作要求
根據各重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的需要，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定有針對性的政策措施。地方發(fā)展改革委和中央企業(yè)要切實(shí)做好《行動(dòng)計劃》以及6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施方案的貫徹落實(shí)工作，積極吸引社會(huì )投資加大投入力度，加快推進(jìn)重大工程實(shí)施。
?。ㄒ唬┩晟剖袌?chǎng)推廣政策
積極發(fā)揮政府采購對市場(chǎng)的引導作用，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)政策，逐步擴大應用范圍。規范市場(chǎng)秩序，打破新能源汽車(chē)、醫療器械和藥品等產(chǎn)品市場(chǎng)分割、地方保護，營(yíng)造統一、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
?。ǘ﹥?yōu)化財政支持方式
創(chuàng )新中央財政資金安排方式，探索獎勵引導、資本金注入等方式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，加強檢驗檢測認證等公共服務(wù)平臺建設。以中央預算內投資為引導，吸引社會(huì )資金進(jìn)入，逐步擴大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金規模，扶植創(chuàng )新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，促進(jìn)利益共享、風(fēng)險共擔。
?。ㄈ娀鹑谡叻龀?/div>
積極引導各類(lèi)金融機構加大對重大工程實(shí)施的信貸支持。鼓勵企業(yè)以多種方式開(kāi)展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務(wù)，通過(guò)履約擔保的方式降低業(yè)務(wù)風(fēng)險。對符合條件的實(shí)施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據、短期融資券以及吸收私募股權投資等方面給予支持。
?。ㄋ模┘哟髧H合作力度
確立企業(yè)對外投資主體地位，促進(jìn)企業(yè)擴大境外投資，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。加大政策性貸款和出口信用保險的支持力度，探索利用產(chǎn)業(yè)基金等資金渠道，支持有實(shí)力的企業(yè)并購海外高水平研發(fā)機構和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(cháng)的良好環(huán)境，更好發(fā)揮各類(lèi)引智工程的作用，吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
?。ㄎ澹┳龊脜f(xié)調調度工作
地方發(fā)展改革委和中央企業(yè)要對重大工程包項目建設進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)協(xié)調解決項目建設中出現的問(wèn)題。按照我委《加強和完善重大工程調度工作暫行辦法》（發(fā)改投資[2015]851號）要求，做好按月調度工作。8月12日首次報送截至7月底已開(kāi)工項目的進(jìn)展情況，此后逐月報送動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況。研究提出2016、2017年擬開(kāi)工項目清單，于8月12日一并報送我委，列入清單的項目原則上要保證能按計劃開(kāi)工建設。
國家發(fā)展改革委
2015年7月13日
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