國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知（全文）

 

　　四、戰略支撐與保障

 

　　建設制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動(dòng)員各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實(shí)施機制，營(yíng)造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng )新文化和中國特色制造文化，推動(dòng)制造業(yè)由大變強。

 

　?。ㄒ唬┥罨w制機制改革。

 

　　全面推進(jìn)依法行政，加快轉變政府職能，創(chuàng )新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，強化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，規范審批事項，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限；適時(shí)修訂政府核準的投資項目目錄，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，改革技術(shù)創(chuàng )新管理體制機制和項目經(jīng)費分配、成果評價(jià)和轉化機制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng )新活力。加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，合理配置公共資源；推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革，加快資源稅從價(jià)計征，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。深化國有企業(yè)改革，完善公司治理結構，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。穩步推進(jìn)國防科技工業(yè)改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規體系，加強關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。

 

　?。ǘI(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　深化市場(chǎng)準入制度改革，實(shí)施負面清單管理，加強事中事后監管，全面清理和廢止不利于全國統一市場(chǎng)建設的政策措施。實(shí)施科學(xué)規范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節能節地節水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實(shí)施的監督檢查，統一執法，以市場(chǎng)化手段引導企業(yè)進(jìn)行結構調整和轉型升級。切實(shí)加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng )造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉產(chǎn)等政策措施，健全市場(chǎng)退出機制。進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，實(shí)施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監督檢查和問(wèn)責。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數據庫，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評價(jià)、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會(huì )責任建設，推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質(zhì)量、安全自我聲明和監督制度。

 

　?。ㄈ┩晟平鹑诜龀终?。

 

　　深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。支持中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度，鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導金融機構創(chuàng )新符合制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。健全多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內外上市融資、發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具。引導風(fēng)險投資、私募股權投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開(kāi)展證券化試點(diǎn)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團開(kāi)展產(chǎn)融結合試點(diǎn)，通過(guò)融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。探索開(kāi)發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，通過(guò)內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開(kāi)展資源勘探開(kāi)發(fā)、設立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)以及收購兼并等的支持力度。

 

　?。ㄋ模┘哟筘敹愓咧С至Χ?。

 

　　充分利用現有渠道，加強財政資金對制造業(yè)的支持，重點(diǎn)投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好政策環(huán)境。運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎設施建設。創(chuàng )新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變，提高財政資金使用效益。深化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、轉型升級和結構布局調整。完善和落實(shí)支持創(chuàng )新的政府采購政策，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。落實(shí)和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng )新、增值服務(wù)和示范應用等環(huán)節的激勵約束機制。實(shí)施有利于制造業(yè)轉型升級的稅收政策，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔。

 

　?。ㄎ澹┙∪鄬哟稳瞬排囵B體系。

 

　　加強制造業(yè)人才發(fā)展統籌規劃和分類(lèi)指導，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養計劃，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養力度，完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養體系。以提高現代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競爭力為核心，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，培養造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。以高層次、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng )新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養計劃，在高等學(xué)校建設一批工程創(chuàng )新訓練中心，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)類(lèi)高等學(xué)校轉型，建立一批實(shí)訓基地，開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作，培養制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生和培養模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，完善各類(lèi)人才信息庫，構建產(chǎn)業(yè)人才水平評價(jià)制度和信息發(fā)布平臺。建立人才激勵機制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機構，健全人才流動(dòng)和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類(lèi)優(yōu)秀人才重點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到國外學(xué)習培訓，探索建立國際培訓基地。加大制造業(yè)引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

 

　?。┩晟浦行∥⑵髽I(yè)政策。

 

　　落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用重點(diǎn)和方式。發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營(yíng)資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。加快構建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等。建設完善中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。鼓勵大學(xué)、科研院所、工程中心等對中小企業(yè)開(kāi)放共享各種實(shí)（試）驗設施。加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，建立信息互聯(lián)互通機制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、融資、咨詢(xún)、培訓、人才等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

 

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步擴大制造業(yè)對外開(kāi)放。

 

　　深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，落實(shí)備案為主、核準為輔的管理模式，營(yíng)造穩定、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。全面深化外匯管理、海關(guān)監管、檢驗檢疫管理改革，提高貿易投資便利化水平。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利授權、眾包眾創(chuàng )等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設備向合資合作開(kāi)發(fā)、對外并購及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉變。加強對外投資立法，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，維護企業(yè)合法權益。探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車(chē)、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實(shí)施海外投資并購。加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機構建設和水平提升，建立制造業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿易服務(wù)平臺，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項預警協(xié)調機制。

 

　?。ò耍┙∪M織實(shí)施機制。

 

　　成立國家制造強國建設領(lǐng)導小組，由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任組長(cháng)，成員由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位負責同志擔任。領(lǐng)導小組主要職責是：統籌協(xié)調制造強國建設全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專(zhuān)項、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門(mén)、地方開(kāi)展工作。領(lǐng)導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部，承擔領(lǐng)導小組日常工作。設立制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰略性重大問(wèn)題，對制造業(yè)重大決策提供咨詢(xún)評估。支持包括社會(huì )智庫、企業(yè)智庫在內的多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設，為制造強國建設提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評價(jià)機制，完善統計監測、績(jì)效評估、動(dòng)態(tài)調整和監督考核機制。建立《中國制造2025》中期評估機制，適時(shí)對目標任務(wù)進(jìn)行必要調整。

 

　　各地區、各部門(mén)要充分認識建設制造強國的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。各地區要結合當地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。工業(yè)和信息化部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。