央企混合制改革方案出臺 中糧中輕國電等為重點(diǎn)對象

中石化或不再只是一個(gè)人戰斗。備受期待的混合所有制試點(diǎn)方案出臺倒計時(shí)，會(huì )有更多的央企加入到改革的戰斗中來(lái)。

“混合所有制試點(diǎn)方案近期將出，最快下周就會(huì )向社會(huì )公布，參與試點(diǎn)的央企名單也可能會(huì )同時(shí)發(fā)布出來(lái)，這次是國資委有計劃推進(jìn)的系統性改革，而中石化上半年推行的混合所有制改革屬于企業(yè)的單獨行為。”7月7日，國資委一位不愿具名的官員對記者說(shuō)。

據該官員介紹，除了混合所有制試點(diǎn)方案，國資委還將發(fā)布國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)方案以及董事會(huì )選聘高管的試點(diǎn)方案，但他并未透露哪些央企被納入試點(diǎn)。

此前，國資委主任張毅曾在內部會(huì )議上要求，抓緊形成相關(guān)試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟和“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)。7月3日，張毅主持的國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第九次全體會(huì )議審議了《關(guān)于啟動(dòng)四項改革試點(diǎn)工作的建議》，這其中就包括上述三項試點(diǎn)方案。

另一位國資委官員則向記者透露：“委領(lǐng)導調研過(guò)中糧、華潤、國開(kāi)投、招商局、誠通、國藥、通用、中輕、國電、中國建材等多家央企，他們或是納入試點(diǎn)的重點(diǎn)對象。”

記者致電上述央企詢(xún)問(wèn)相關(guān)事宜，他們或是直接否認，或是表示要等待國資委下發(fā)的正式通知，均未明確承認已進(jìn)入試點(diǎn)名單。但在多位國資專(zhuān)家和央企人士看來(lái)，哪些央企被納入試點(diǎn)名單并不是最重要的，重要的是，掌管這些“大塊頭”的國資委已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了。

央企擁有數十萬(wàn)億的資產(chǎn)，體量巨大，被稱(chēng)作國有企業(yè)的“大塊頭”，對國企改革意義重大，但同時(shí)，他們改革的難度和阻力也不小，操刀改革的主管部門(mén)不僅需要勇氣，更需要“大智慧”。

三箭齊發(fā)

上述國資委官員告訴記者，最近半年，相關(guān)部門(mén)非常忙，不是在外面調研就是在委里寫(xiě)報告，經(jīng)常加班，有時(shí)候周末都要來(lái)委里開(kāi)會(huì )。

6月21日正值周六，國資委副主任張喜武主持召開(kāi)國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第四次專(zhuān)題會(huì )議，研究了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資公司、中央企業(yè)董事會(huì )行使高級管理人員選聘等三項試點(diǎn)工作方案。第二天，張毅便確定了這些方案，并要求盡早提交國務(wù)院各部委審議。

盡管官方并未進(jìn)一步透露試點(diǎn)工作方案的詳細內容，但從國資委官員近期的表態(tài)來(lái)看，國企改革的思路已經(jīng)清晰可見(jiàn)。

國資委企業(yè)改革局局長(cháng)白英姿6月12日撰文稱(chēng)，加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，除少數涉及國家安全的企業(yè)和投資運營(yíng)公司外，其他國有企業(yè)應當積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現投資主體多元化。

“國家控制最嚴的是涉及國家安全的少數國有企業(yè)，這類(lèi)國企所在的領(lǐng)域不容易放開(kāi)。另外還有國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，因其采用的是國有獨資形式，所以很難向民資開(kāi)放。”接近國資委并了解相關(guān)方案的消息人士向本報記者透露。

據該人士介紹，除了國有獨資企業(yè)外，國有絕對控股和國有相對控股兩類(lèi)企業(yè)，均可以引入社會(huì )資本。

至于社會(huì )資本的參股比例問(wèn)題，上述消息人士稱(chēng)，試點(diǎn)方案并未劃定一個(gè)明確的數字限制，在具體實(shí)施中，要分類(lèi)提出改革措施，實(shí)行“一企一策”。

上述國資委官員稱(chēng)，屆時(shí)還將同時(shí)發(fā)布“兩類(lèi)公司”的試點(diǎn)方案。據該官員介紹，“兩類(lèi)公司”是指國有資本投資運營(yíng)公司。

“國資委挑選了一些央企進(jìn)行改組，開(kāi)展國有資本投資公司的試點(diǎn)，暫時(shí)不會(huì )新建，未來(lái)這兩類(lèi)公司會(huì )向一類(lèi)平臺發(fā)展。”上述消息人士稱(chēng)。

另外，董事會(huì )選聘高管的試點(diǎn)工作也將同步推進(jìn)。事實(shí)上，早在今年2月，國資委副主任黃淑和就曾公開(kāi)表態(tài)，2014年，國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開(kāi)展由董事會(huì )直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點(diǎn)。

名單猜想

記者從國資委獲悉，就在上述三項試點(diǎn)工作方案發(fā)布當天，參與試點(diǎn)的央企名單也可能將同時(shí)公之于眾。

坊間消息稱(chēng)，中國建材已被納入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試點(diǎn)單位。事實(shí)上，早在今年2月國資委舉辦的混合所有制研討會(huì )上，中國建材已經(jīng)被國資委當做混合所有制企業(yè)的樣本。

公開(kāi)資料顯示，截至2013年底，中國建材所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。國資委給的評價(jià)是，中國建材用少量的國有資本撬動(dòng)大量的社會(huì )資本，實(shí)現了以小博大，圓滿(mǎn)完成國有資產(chǎn)的保值增值，帶動(dòng)了民企共同成長(cháng)，推動(dòng)了全行業(yè)快速健康發(fā)展。

一位國資專(zhuān)家則表示：“其實(shí)中國建材不需要再做試點(diǎn)了，它本身早已完成了混合所有制，并且被樹(shù)立成標桿和成功的樣本，央企學(xué)它就可以了。”

那么，到底有哪些央企會(huì )進(jìn)入混合所有制試點(diǎn)？上述國資委官員向本報記者透露的國資委調研央企，有多少家會(huì )入圍？

一位接近國資委的人士稱(chēng)，什么樣的央企都可以搞混合所有制試點(diǎn)，軍工一直被認為是最保密的行業(yè)，但現在也有很多民企參與到軍工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈當中，做配件，以后估計軍工總裝也會(huì )引入民資，軍工都可以，其他還有什么不可以？

上述消息人士則透露，國開(kāi)投和中糧集團很可能將作為國有資本投資公司進(jìn)行試點(diǎn)。

“在這兩家進(jìn)行試點(diǎn)有典型性和示范意義，中糧集團是一家經(jīng)營(yíng)多元化的央企，以后推廣經(jīng)驗時(shí)，其他搞多元化的企業(yè)都可以效法。”該消息人士稱(chēng)。上述國資委人士表示：“國開(kāi)投本身就是一家投資公司，這次若納入試點(diǎn)就更明確了它的定位。”

上述國資委人士也認為，中糧業(yè)務(wù)多元化，下面有很多二級企業(yè)，本身也都實(shí)現了股權多元化，而且很多公司都已上市，公司治理比較完善，相應的制度比較健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)也比較好。

此前，記者曾從知情人士處獲悉，同樣是業(yè)務(wù)多元化的華潤集團也曾被納入“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)的考察名單中，但后來(lái)因其前任董事長(cháng)宋林違紀問(wèn)題受到牽連，剔除了試點(diǎn)名單。

國資委人士對此評價(jià)說(shuō)，“選取的標準不僅要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，還要考慮該企業(yè)在社會(huì )上的影響力，形象也比較好。”

改革方向

在國資委人士看來(lái)，選擇此時(shí)點(diǎn)公布三項改革的試點(diǎn)方案，是落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)中央決定要求。上述國資委官員稱(chēng)，目前國企改革整體意見(jiàn)和混合所有制改革辦法，國資委都不是牽頭單位，無(wú)法左右進(jìn)度。

但中央為國資委和央企開(kāi)啟了“先行先試”的綠燈，而此時(shí)國資委推出試點(diǎn)工作方案，意在加快改革步伐，這也正是社會(huì )各界所期待的。

“董事會(huì )選聘高管就是一次很了不起的創(chuàng )新。”7月8日，湖南省社科院經(jīng)濟所所長(cháng)肖毅敏接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

據肖毅敏介紹，以前都是通過(guò)行政任命的方式任用央企高管，但采取董事會(huì )選聘高管的方式，性質(zhì)就改變了，董事會(huì )可以根據企業(yè)特色和發(fā)展需要，以各種形式選拔、招聘高管，這是完全市場(chǎng)化的方式。

“在現代企業(yè)制度中，尤其是股份制公司，董事會(huì )處于次高層級，國資委采取此方式目的是要按照現代企業(yè)的規治重塑央企的內部管理，央企高管形成按照現代股份公司的規范管理辦法來(lái)實(shí)現。”肖毅敏稱(chēng)。

肖毅敏認為，按照現代企業(yè)制度要求，國企領(lǐng)導任命的方向是由企業(yè)內部來(lái)決定，通過(guò)董事會(huì )和股東大會(huì )產(chǎn)生，這是國企產(chǎn)權改革深入內部的體現，有利于實(shí)現國有資產(chǎn)管理的完全市場(chǎng)化。

與此同時(shí)，國資委還在探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”的新模式和新方法。

中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀鵬認為，改組成立國有資本投資公司實(shí)質(zhì)上是國資委與國有實(shí)體企業(yè)的中間層，其主要功能是在資本市場(chǎng)通過(guò)資本運作有效組合配置國有資本，充當賽場(chǎng)上的“教練員”，而國資委則作為對國有資本的統一監管者充當國家隊的“領(lǐng)隊”。

但現實(shí)的問(wèn)題是，國資委“一身兩任”，既當出資人又當監管者。在劉紀鵬看來(lái)，國資經(jīng)營(yíng)平臺的改組或設立，更重要的意義在于，打破國資監管模式三層結構籬笆。

而在混合所有制試點(diǎn)過(guò)程中，央企引入社會(huì )資本也有利于優(yōu)化資源配置。肖毅敏認為，這樣可以實(shí)現股東之間的相互約束，提高資本運作的效率和效益。實(shí)現股權多元化管理，最大的意義和目的在于產(chǎn)權約束，而不是擴大資本規模。

但一家民企老板坦言，像中國建材已經(jīng)實(shí)現了混合所有制，參與的機會(huì )和空間都非常有限，國資委如果有誠意可以拿出電動(dòng)汽車(chē)、新能源、新材料等利潤更為可觀(guān)的央企項目參與改革。 華夏時(shí)報