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我國“十三五”規劃將
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繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動(dòng)計劃》(下稱(chēng)“水十條”)即將全面實(shí)施?！兜谝回斀?jīng)日報》記者從環(huán)境保護部了解到，這項總投資預計超過(guò)2萬(wàn)億元的計劃草案已報請國務(wù)院審議。2萬(wàn)億的市場(chǎng)盛宴也即將開(kāi)啟。
6月4日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰役。
抓兩頭，帶中間
“水十條”對水環(huán)境保護和治理的原則、目標及任務(wù)提出了具體要求，主要目標是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護水生態(tài)系統健康，環(huán)保部一位官員向本報記者透露。
據本報記者了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報記者，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
到今年初，“水十條”編制組已召開(kāi)了多次專(zhuān)家研討會(huì )和編制組內部討論會(huì )，并征求了各省(自治區、直轄市)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以及環(huán)保部?jì)雀魉揪?、派出機構和直屬單位的意見(jiàn)。
2月13日，環(huán)保部常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《水污染防治行動(dòng)計劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環(huán)保部污防司司長(cháng)趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。
“全國水環(huán)境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
環(huán)保部監測結果顯示，近幾年來(lái)，全國地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類(lèi)是19.3%，劣V類(lèi)是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
“但全國水環(huán)境的形勢還是非常嚴峻的。”李干杰說(shuō)，體現在三個(gè)方面：
第一，就整個(gè)地表水而言，受到嚴重污染的劣V類(lèi)水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過(guò)這個(gè)數。如海河流域劣V類(lèi)的比例高達39.1%。
第二，流經(jīng)城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿(mǎn)意度高。
第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數量依然不少。
當前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標準寬松，導致“達標”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。
“由于排放標準過(guò)低，大量經(jīng)傳統污水處理技術(shù)處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣Ⅴ類(lèi)水，這種水質(zhì)排放到幾無(wú)自?xún)裟芰Φ沫h(huán)境中，導致水體不但沒(méi)有得到修復，反而遭到了污染，于是就出現了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經(jīng)理戴日成認為。
環(huán)保部門(mén)公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。
李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。
總量削減
近年來(lái)，我國現代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現持續增長(cháng)態(tài)勢。2001~2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長(cháng)到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長(cháng)率約4.3%。
我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農業(yè)源、城鎮生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。
環(huán)保部統計數據顯示，我國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。
在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點(diǎn)是排放數量及污染物含量相對小，但污染物種類(lèi)多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染；農村污水特點(diǎn)是排放數量絕對大，但截至2010年，全國范圍內農村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。
與工業(yè)廢水、農村污水相比，城鎮污水的特點(diǎn)是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類(lèi)少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平，對水環(huán)境的影響屬量化污染。
環(huán)保部副部長(cháng)翟青在今年2月國新辦新聞發(fā)布會(huì )上介紹，我國水污染防治存在三個(gè)問(wèn)題：地下水污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的控制；一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
《京津地區集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來(lái)自地下，天津城市數十萬(wàn)人口飲用地下水。但華北地區高風(fēng)險點(diǎn)眾多、面源污染隱患普遍。
以北京為例，19個(gè)劃定保護區的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬(wàn)，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門(mén)尚不完全掌握。
環(huán)保部此前公布的數據顯示，我國每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬(wàn)噸，氨氮排放量約245萬(wàn)噸。“排放量遠遠超過(guò)了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
