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遠近結合 政策教育立法同步推進(jìn)
三條主線(xiàn)構建人工智能發(fā)展支點(diǎn)
近兩年來(lái)，隨著(zhù)我國政府和企業(yè)對人工智能的認識逐步深入，一系列支持政策和舉措在國家和地方層層推出。國內外專(zhuān)家學(xué)者認為，對于人工智能的發(fā)展，不能把其當作一個(gè)小周期的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，要攜手合作，協(xié)調推進(jìn)，著(zhù)眼于未來(lái)技術(shù)與倫理、經(jīng)濟與社會(huì )、科技與文化等多個(gè)維度和層面，從教育改革、創(chuàng )新立法等方面為人工智能發(fā)展創(chuàng )設和諧的社會(huì )環(huán)境和制度文化。
政策細化：注重落地層層推進(jìn)
繼7月份國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規劃》之后，人工智能產(chǎn)業(yè)再迎政策利好。據國家發(fā)改委消息，為貫徹落實(shí)“十三五”規劃綱要，2018年國家發(fā)改委將組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng )新發(fā)展和數字經(jīng)濟試點(diǎn)重大工程。
據了解，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng )新發(fā)展重大工程，由各地發(fā)展改革委和有關(guān)中央管理企業(yè)組織申報；數字經(jīng)濟試點(diǎn)重大工程由有關(guān)部門(mén)和各地發(fā)展改革委組織申報。發(fā)改委將組織專(zhuān)家或委托有關(guān)部門(mén)(機構)，對項目資金申請報告進(jìn)行評審或評估，根據審核意見(jiàn)或咨詢(xún)評估報告研究確定擬支持項目，并對擬支持項目進(jìn)行公示。根據公示結果批復資金申請報告，并按照“成熟一批、啟動(dòng)一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，統籌安排國家補助資金并下達投資計劃。
“對于新興的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，國家的引導和支持是必要的。我國政府對人工智能的政策是循序漸進(jìn)的。”中國科技戰略研究院有關(guān)研究員表示。
2006年，《國家“十一五”基礎研究發(fā)展規劃》中提及“人工智能”，把其作為計算科學(xué)的分支學(xué)科之一。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，人工智能作為新一代信息技術(shù)中的一項被列入規劃，規劃指出“重點(diǎn)發(fā)展大數據驅動(dòng)的類(lèi)人智能技術(shù)方法；突破以人為中心的人機物融合理論方法和關(guān)鍵技術(shù)，研制相關(guān)設備、工具和平臺；在基于大數據分析的類(lèi)人智能方向取得重要突破，實(shí)現類(lèi)人視覺(jué)、類(lèi)人聽(tīng)覺(jué)、類(lèi)人語(yǔ)言和類(lèi)人思維，支撐智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
2017年1月10日，在全國科技工作會(huì )議上，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼對媒體透露，目前正在編制人工智能的專(zhuān)項規劃，同時(shí)還在研究論證人工智能重大項目的立項工作。2017年3月，“人工智能”首次被寫(xiě)入政府工作報告，政府工作報告指出，要加快培育壯大包括人工智能在內的新興產(chǎn)業(yè)。
2017年7月，國務(wù)院正式印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規劃》。其中明確提出，到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng )新中心的戰略發(fā)展目標。
據了解，為進(jìn)一步推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技部、中科院、中國工程院、工信部將會(huì )同相關(guān)科研機構、產(chǎn)業(yè)組織和行業(yè)企業(yè)，在《新一代人工智能發(fā)展規劃》等產(chǎn)業(yè)指導性文件的基礎上，出臺一批具體的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)措施，加速政策落地，促進(jìn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)在未來(lái)快速健康發(fā)展。據了解，目前多部門(mén)已形成專(zhuān)項小組，對人工智能技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體支持措施進(jìn)行調研和起草。
中科院重大任務(wù)局局長(cháng)王越超表示：“國家正在實(shí)施的重大科技計劃有幾個(gè)都與人工智能有關(guān)，重大局作為中科院的牽頭部門(mén)將盡力落實(shí)院黨組的指示，做好服務(wù)和協(xié)調工作，正在組織專(zhuān)家編寫(xiě)和完善人工智能規劃。”
據媒體報道，未來(lái)將出臺的人工智能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)措施主要分為三大類(lèi)。第一類(lèi)是具體產(chǎn)業(yè)落地政策，包括出臺針對人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除等支持人工智能企業(yè)發(fā)展政策；落實(shí)數據開(kāi)放與保護相關(guān)政策，開(kāi)展公共數據開(kāi)放利用改革試點(diǎn)，支持公眾和企業(yè)充分挖掘公共數據的商業(yè)價(jià)值；盤(pán)活現有資金，引導市場(chǎng)力量，建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
第二類(lèi)是推進(jìn)各類(lèi)人工智能創(chuàng )新發(fā)展。主要包括按照國家級科技創(chuàng )新基地布局和框架，統籌推進(jìn)人工智能領(lǐng)域建設若干國際領(lǐng)先的創(chuàng )新基地；引導現有與人工智能相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室等基地，聚焦新一代人工智能的前沿方向開(kāi)展研究；前瞻布局新一代人工智能重大科技項目，形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、現有研發(fā)布局為支撐的人工智能項目群；建立人工智能技術(shù)標準和知識產(chǎn)權體系，建設跨領(lǐng)域的人工智能測試平臺，推動(dòng)人工智能安全認證，評估人工智能產(chǎn)品和系統的關(guān)鍵性能。
第三類(lèi)是制定促進(jìn)人工智能發(fā)展的法律法規和倫理規范，開(kāi)展與人工智能應用相關(guān)的民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權保護、信息安全利用等法律問(wèn)題研究，建立追溯和問(wèn)責制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權利、義務(wù)和責任等。重點(diǎn)圍繞自動(dòng)駕駛、服務(wù)機器人等應用基礎較好的細分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規，為新技術(shù)的快速應用奠定法律基礎。
優(yōu)化教育：積極轉型激活創(chuàng )新源頭
技術(shù)提升的源頭在于教育，中國人工智能的創(chuàng )新發(fā)展需要教育的創(chuàng )新和改革。清華大學(xué)戰略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心的專(zhuān)家表示，為適應人工智能時(shí)代的需要，高等教育的相關(guān)專(zhuān)業(yè)應當重新定義，包括培養規格、辦學(xué)定位、課程內容、考核標準和師資隊伍建設標準等。
香港中文大學(xué)(深圳)校長(cháng)徐揚生最近在一個(gè)論壇上就人工智能時(shí)代的教育改革發(fā)問(wèn)。他說(shuō)，人工智能將給我們的社會(huì )和生活帶來(lái)極大的顛覆。在未來(lái)的15年，有50%的工作都將被取代。我們的教育體系需要怎樣改革，才可以適應新時(shí)代的需求？年輕人又應該怎樣準備才可以保持自己的競爭力呢？他認為，只有終身學(xué)習才能更好地過(guò)渡到人工智能時(shí)代。
人工智能的優(yōu)勢在于記憶和邏輯，而這正是人類(lèi)的弱勢。徐揚生舉例，一個(gè)人能記住自己朋友的數量通常在幾百個(gè)左右，超過(guò)5000個(gè)人就是超人了，但機器人記5萬(wàn)、50萬(wàn)個(gè)人是輕而易舉的事情。所以人類(lèi)應該強調自己的優(yōu)勢：想象力和創(chuàng )造力。教育體系不能一成不變，全世界的教育界都應檢討開(kāi)設的課程和教學(xué)的內容等，要順應時(shí)代的需求。
美國加州科技大學(xué)校長(cháng)秦志剛認為，人工智能技術(shù)之所以能帶來(lái)革命性變革，一是源于大數據與云計算技術(shù)的累積與鋪墊，二是源于人工智能具備的深度學(xué)習能力。人工智能已陸續進(jìn)入并深刻影響著(zhù)電子商務(wù)、媒體、醫療和交通等多個(gè)領(lǐng)域。隨著(zhù)人工智能技術(shù)的日漸成熟，“人工智能＋教育”的新型模式將成為可能。
上海交通大學(xué)金融學(xué)教授陳工孟提到，人工智能將對各個(gè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)崗位、社會(huì )各方面帶來(lái)巨大沖擊。我們正處在“云物大智”時(shí)代，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能化這四種技術(shù)，正以前所未有的規模和速度影響和左右著(zhù)傳統職業(yè)的生存和發(fā)展。原有的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)內容對體力智力的要求都發(fā)生了難以想象的變化。
“面對嚴峻挑戰，我們的教育尤其是職業(yè)教育應該如何轉型？核心就是兩點(diǎn)，讓學(xué)生學(xué)會(huì )做事，懂得做人，而不是簡(jiǎn)單的知識灌輸。”陳工孟說(shuō)。
美國人工智能專(zhuān)家Mohammed Ali Khan說(shuō)，終身學(xué)習體系是適應人工智能市場(chǎng)發(fā)展的體系。“美國提供給學(xué)生不同級別的貸款、獎學(xué)金來(lái)支持愿意接受終身教育的學(xué)生。我們有很多創(chuàng )新的實(shí)踐，來(lái)幫助推廣和普及終身學(xué)習和教育。”
秦志剛指出，在享受人工智能帶來(lái)便利的同時(shí)，我們需要反思乃至顛覆當前的教育理念，避免死記硬背帶來(lái)的知識固化與滯后，提升對知識的運用，增強體驗教育。以人工智能為依托的創(chuàng )新教育代替傳統的填鴨式學(xué)習，或許在不久的將來(lái)就能變?yōu)楝F實(shí)。
中國人工智能學(xué)會(huì )有關(guān)負責人表示，人工智能學(xué)會(huì )將整合人工智能領(lǐng)域教育培訓資源，建立和培育一支專(zhuān)兼結合的基本師資隊伍，探索在高校、研究院所與企業(yè)等機構合作開(kāi)展教育培訓工作的有效機制，鼓勵扶持專(zhuān)家學(xué)者編寫(xiě)與產(chǎn)學(xué)研相結合的原創(chuàng )培訓課程和教材，有計劃、有成效地進(jìn)行人工智能系列繼續教育培訓。
完善立法：趨利避害創(chuàng )設制度文化
國內外專(zhuān)家和學(xué)者表示，對于人工智能的發(fā)展，全球都不能把其當作一個(gè)小周期的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，相關(guān)國家要攜手合作，協(xié)調推進(jìn)，著(zhù)眼于未來(lái)技術(shù)與倫理、經(jīng)濟與社會(huì )、科技與文化等多個(gè)維度和層面，從立法上創(chuàng )設人工智能發(fā)展的和諧社會(huì )環(huán)境和制度文化。
特斯拉和美國太空探索技術(shù)公司創(chuàng )始人兼首席執行官埃隆·馬斯克表示，我們應該警惕人工智能崛起的潛在風(fēng)險，并建立監管機構來(lái)引導這項強大技術(shù)的發(fā)展。那么，人工智能究竟有哪些潛在的風(fēng)險？立法監管是必要的嗎？
人工智能立法，是全球都面臨的新課題。今年，美國國會(huì )提出了三部涉及人工智能的法案，包括《2017創(chuàng )新團法案》《2017全民計算機科學(xué)法案》及《2017在科學(xué)技術(shù)工程及數學(xué)領(lǐng)域中的計算機科學(xué)法案》。這三部法案分別關(guān)注了人工智能技術(shù)對美國人生活質(zhì)量的改善價(jià)值及可能對部分工作的替代作用，并要求商務(wù)、教育等部門(mén)加強有關(guān)職業(yè)培訓或者中學(xué)生的計算機科學(xué)教育。
目前，中國尚未出臺人工智能相關(guān)的法律法規。不過(guò)，人工智能這個(gè)新興行業(yè)已受到中國法律界的關(guān)注。清華大學(xué)法學(xué)院有關(guān)學(xué)者表示，針對人工智能行業(yè)的立法，既需要有一部體系和結構上相對完整的“人工智能法”，也需要有不同領(lǐng)域的相關(guān)法律加以配合與補充，而將人工智能提升至國家戰略層面，毫無(wú)疑問(wèn)將有助于立法邁出重要的一步。
北京科技法律界人士表示，人工智能會(huì )融入人們的生產(chǎn)和生活，并且會(huì )延伸到物流、農業(yè)、教育、制造等領(lǐng)域，必然要通過(guò)立法來(lái)調整這些關(guān)系，否則會(huì )陷入混亂。對人工智能進(jìn)行立法監管，除了可以降低和控制人工智能崛起中產(chǎn)生的風(fēng)險，也會(huì )對其發(fā)展起到促進(jìn)和制度保障作用。這也是法律價(jià)值的要求。一部法律的出臺，要對社會(huì )起到積極作用，它的價(jià)值首先表現在公平、自由、秩序方面。有了法律的調整，可以保證人工智能在良好有序的秩序下發(fā)展。
“依法治國首先要求有法可依，如果在人工智能方面沒(méi)有法律的監管，那將會(huì )出現一個(gè)空白。有了法律的調整，才能保證社會(huì )秩序的穩定，并為公平公正提供保障。”北京市京師律師事務(wù)所律師郝明表示。
法律界人士建議：
第一，應該對人工智能進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，在技術(shù)研發(fā)階段就做好規范，比如程序員編寫(xiě)程序時(shí)注意人工智能不能傷害人類(lèi)、保護隱私數據等；
其二，為工業(yè)人工智能的開(kāi)發(fā)和普及設立強制保險和基金，以彌補黑客攻擊等事件造成的損失；
其三，防范人工智能發(fā)展產(chǎn)生數字?zhù)櫆辖o社會(huì )帶來(lái)的負面影響，如養老、結構性失業(yè)等現實(shí)問(wèn)題。
第一，應該對人工智能進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，在技術(shù)研發(fā)階段就做好規范，比如程序員編寫(xiě)程序時(shí)注意人工智能不能傷害人類(lèi)、保護隱私數據等；
其二，為工業(yè)人工智能的開(kāi)發(fā)和普及設立強制保險和基金，以彌補黑客攻擊等事件造成的損失；
其三，防范人工智能發(fā)展產(chǎn)生數字?zhù)櫆辖o社會(huì )帶來(lái)的負面影響，如養老、結構性失業(yè)等現實(shí)問(wèn)題。
以上人士建議，目前人工智能在自動(dòng)駕駛、服務(wù)類(lèi)機器人方面，已經(jīng)很明顯地影響著(zhù)人們的生活方式。立法應該優(yōu)先考慮對人們生活已經(jīng)有影響的領(lǐng)域，因此，在自動(dòng)駕駛、服務(wù)類(lèi)機器人領(lǐng)域，應該率先啟動(dòng)立法立項工作。
監管部門(mén)推進(jìn)人工智能政策制定的同時(shí)，還應嘗試引導行業(yè)自律。一些行業(yè)組織制定行業(yè)規則、公約相較立法周期更短，還可以根據突發(fā)情況靈活制定，也更容易為行業(yè)所接受，行業(yè)自律不能解決的底線(xiàn)問(wèn)題，則需要通過(guò)立法進(jìn)行規制。
專(zhuān)家和學(xué)者表示，通過(guò)立法對人工智能發(fā)展提供基本規則、趨利避害的同時(shí)，也要在相關(guān)法律規范的引導下，營(yíng)造更好的創(chuàng )新文化。中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員李惠國說(shuō)：“建設世界科技強國，必須把科技創(chuàng )新擺在更加重要的位置。推動(dòng)科技創(chuàng )新涉及諸多方面，能否培育良好的創(chuàng )新文化是重要基礎。只有大力培育創(chuàng )新文化，才能為推動(dòng)科技創(chuàng )新、建設世界科技強國提供良好的文化氛圍和社會(huì )環(huán)境。”
中國社科院的研究報告指出，目前，社會(huì )各界普遍認為人工智能幾乎涉及所有依靠數據收集、計算分析、簡(jiǎn)單重復與精準運作的經(jīng)濟領(lǐng)域。在這種所有經(jīng)濟領(lǐng)域中，人工智能將帶來(lái)顛覆性的創(chuàng )新，其無(wú)比強大的原創(chuàng )力量，給創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。這種創(chuàng )新文化主要體現在深度學(xué)習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開(kāi)放與自主操控。人工智能被視為改變人類(lèi)命運的戰略性技術(shù)，同時(shí)被視為將改變人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式的顛覆性技術(shù)，其本身具有的創(chuàng )新文化將給我們帶來(lái)一系列文化創(chuàng )新。這種文化創(chuàng )新主要體現在知識學(xué)習、信息交流、思維模式；就業(yè)結構、分配關(guān)系、消費方式；法律制度、社會(huì )倫理、人際交往；國際關(guān)系、人類(lèi)治理等。
來(lái)源：經(jīng)濟參考報
