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建材工業(yè)是重要的基礎材料產(chǎn)業(yè)，也是支撐國家經(jīng)濟發(fā)展、國防建設、改善人居條件和保護生態(tài)環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)。在建材工業(yè)轉型升級向縱深轉折，以供給側改革推進(jìn)去產(chǎn)能、補短板、調結構和穩增長(cháng)的關(guān)鍵時(shí)刻，國務(wù)院高度關(guān)注建材工業(yè)的轉型發(fā)展，在繼去年12月單獨聽(tīng)取中國建材聯(lián)合會(huì )就建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構的匯報后，又委托工業(yè)和信息化部等政府部門(mén)多次聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )和中國建材等大企業(yè)的匯報，對當前建材工業(yè)經(jīng)濟運行中的問(wèn)題和長(cháng)期積累的一些矛盾進(jìn)行了深入的了解。在此基礎上，近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為加快建材工業(yè)的轉型升級、結構調整和穩增長(cháng)指明了方向，提供了政策依據。
《意見(jiàn)》充分反映了建材工業(yè)發(fā)展要求
《意見(jiàn)》的出臺，對正處于轉型發(fā)展攻堅階段的建材工業(yè)是一件大事。去年是國務(wù)院近二十年來(lái)第一次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取建材工業(yè)的匯報，今年國務(wù)院近二十年來(lái)首次為建材工業(yè)獨立出臺了一份指導意見(jiàn)，充分體現了黨中央和國務(wù)院對建材工業(yè)的關(guān)心和支持?！兑庖?jiàn)》提出了今后一個(gè)時(shí)期建材工業(yè)去產(chǎn)能、轉型升級、降本增效的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，內容非常全面，尤其對化解水泥和平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩提出了非常具體的目標和要求。我們相信，隨著(zhù)《意見(jiàn)》在全國的貫徹落實(shí)，隨著(zhù)國家政府部門(mén)和省市地方政府后續更加具體的政策出臺與實(shí)施，隨著(zhù)各級行業(yè)協(xié)會(huì )作用的發(fā)揮，隨著(zhù)有影響力大企業(yè)的帶頭作用的發(fā)揮，一定會(huì )有力地促進(jìn)我國建材工業(yè)去產(chǎn)能、補短板、行業(yè)自律等供給側結構性改革，加快推動(dòng)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的步伐。
《意見(jiàn)》充分反映了政府和各級協(xié)會(huì )對建材工業(yè)發(fā)展的要求?！兑庖?jiàn)》對目前建材工業(yè)基本形勢的判斷與分析是客觀(guān)、深入的，對行業(yè)存在的主要矛盾的揭示，準確地反映了實(shí)際情況，采取的措施和提出的要求具有很強的針對性和可操作性，贏(yíng)得了全行業(yè)的高度重視和贊譽(yù)。只要政府部門(mén)、省市政府按《意見(jiàn)》要求制定出更具體的實(shí)施政策和辦法，《意見(jiàn)》將成為助推行業(yè)發(fā)展的轉折點(diǎn)。
控制新增產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能是建材工業(yè)能否真正實(shí)現穩增長(cháng)的關(guān)鍵
長(cháng)期以來(lái)，建材行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)采用雷同技術(shù)發(fā)展，帶來(lái)了產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。在當前形勢下，還有一些地方政府聯(lián)手當地企業(yè)盲目新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能，這不僅嚴重背離了中央提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色”發(fā)展的理念，既與當前的市場(chǎng)需求不協(xié)調，又與節能環(huán)保綠色發(fā)展不協(xié)調，更是與社會(huì )進(jìn)步和科技創(chuàng )新的步伐不協(xié)調。雖然這幾年年年喊去產(chǎn)能，但新增產(chǎn)能的繼續，卻使產(chǎn)能越去越多，產(chǎn)能利用率一年比一年下降，本來(lái)就存在的無(wú)序競爭更加惡化，虧損企業(yè)大面積增加，行業(yè)利潤大幅下降。因此，不遏制新增產(chǎn)能，不壓減過(guò)剩產(chǎn)能，建材工業(yè)的穩增長(cháng)將無(wú)從談起，無(wú)從保障。
針對水泥、平板玻璃等嚴重過(guò)剩產(chǎn)能，《意見(jiàn)》提出了嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等幾種主要措施。其中，控制產(chǎn)能新增是前提?！兑庖?jiàn)》明確規定：“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目”。這將有利于從源頭上遏制新增產(chǎn)能，只要大家認真貫徹《意見(jiàn)》，穩增長(cháng)就有希望。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求對現有在建或新建的水泥、平板玻璃項目進(jìn)行清理，完善并公開(kāi)本地區水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，對國發(fā)[2013]41號文印發(fā)后的隱瞞信息或違規項目，將予以公告，并追究相關(guān)責任。如果各級政府把追究責任落實(shí)了，《意見(jiàn)》的作用就會(huì )發(fā)揮其威力。此外，《意見(jiàn)》還禁止借用其他名義來(lái)新增產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項目、新上工業(yè)玻璃項目，必須依托現有生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。這些控制新增產(chǎn)能的措施，都基本點(diǎn)到了，只要大家真正全面貫徹了，遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能的目標就能實(shí)現。
淘汰落后產(chǎn)能是壓減產(chǎn)能的關(guān)鍵。中國建材聯(lián)合會(huì )為此專(zhuān)門(mén)向國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部遞交了專(zhuān)題報告，并在行業(yè)內大力提倡采用新的淘汰落后水泥和平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)的標準。在這次《意見(jiàn)》中充分體現了行業(yè)的建議，即采用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國家強制性標準，以進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，關(guān)停污染物排放達不到要求或超總量排污的、能耗超限額的、產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的、安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的且經(jīng)6個(gè)月整改仍然不達標的生產(chǎn)線(xiàn)。我們認為，只要嚴格執行《意見(jiàn)》，完全可以在三年內淘汰5億噸落后水泥產(chǎn)能和2億重量箱落后玻璃產(chǎn)能。
此外，《意見(jiàn)》還就支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，用于獎補主動(dòng)退出的產(chǎn)能。這將是去產(chǎn)能的一項很關(guān)鍵的新舉措，是國家層面上的首先創(chuàng )新，并充分利用了市場(chǎng)化的機制。中國建材聯(lián)合會(huì )、中國水泥協(xié)會(huì )在今年初向政府部門(mén)遞交了有關(guān)專(zhuān)項報告。作為綜合型行業(yè)協(xié)會(huì )的中國建材聯(lián)合會(huì )正積極按照《意見(jiàn)》的精神，與政府有關(guān)部門(mén)、大企業(yè)一起共同推進(jìn)結構調整專(zhuān)項資金的建立。
當然，要實(shí)現壓減產(chǎn)能的目標，實(shí)施淘汰與退出相結合的機制，需要相關(guān)政府部門(mén)和各地政府按照《意見(jiàn)》要求，制定可操作的配套政策與辦法。中國建材聯(lián)合會(huì )將配合政府進(jìn)一步出臺細化落實(shí)和實(shí)施的措施，并組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行試點(diǎn)。在遏制新增產(chǎn)能方面，建材聯(lián)合會(huì )還要呼吁進(jìn)一步完善項目審批制度，改變利益者、驅動(dòng)者、決策者三位一體的制度，并加強項目事先、事中和事后核證與監督；在淘汰落后產(chǎn)能方面，配合政府進(jìn)一步嚴格執法監督，加大執法監督頻次，并組織第三方力量公正檢測或評價(jià)，建立起落后生產(chǎn)線(xiàn)數據庫，各級行業(yè)協(xié)會(huì )自身也應作為第三方力量參與評價(jià)與監督；在兼并重組方面，中國建材聯(lián)合會(huì )和有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )將積極組織有關(guān)大企業(yè)集團按《意見(jiàn)》要求，探索兼并、相互持股、產(chǎn)能互換等新舉措，在大企業(yè)兼并重組基礎上靠大企業(yè)自身淘汰落后產(chǎn)能是壓減產(chǎn)能的一條有效路徑。
補短板是促轉型與調結構的關(guān)鍵
建材工業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后所表現的嚴重不適應性，表面看是“過(guò)剩”與“不足”，其實(shí)質(zhì)則是沒(méi)有把握與處理好需求與供給之間的平衡。我國建材工業(yè)一方面很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了嚴重過(guò)剩的程度，但另一方面新興產(chǎn)業(yè)、新材料、新需求的高檔產(chǎn)品和精品又嚴重短缺。建材行業(yè)中的低端發(fā)展已經(jīng)不是目的和追求了，從發(fā)展的層面看，向高端發(fā)展已經(jīng)成為必然?！兑庖?jiàn)》非常及時(shí)地、很有針對性地提出了建材工業(yè)轉型發(fā)展的方向、領(lǐng)域和路徑，為進(jìn)一步優(yōu)化建材工業(yè)結構指明了方向、提供了驅動(dòng)力。
《意見(jiàn)》針對建材主要產(chǎn)業(yè)，提出了補短板、促轉型的方向：在水泥及其制品方面，提出“停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品”等；在高端玻璃發(fā)展方面，提出“推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材，發(fā)展光伏光熱一體化玻璃制品、電致變色玻璃等新產(chǎn)品”等。同時(shí)，也為陶瓷、墻體材料、新型材料、技術(shù)裝備指明了發(fā)展方向。
補短板、增加新需求是解決建材工業(yè)結構矛盾的主要手段和基本出路。中國建材聯(lián)合會(huì )已組織匯聚行業(yè)力量致力于水泥、平板玻璃兩個(gè)二代技術(shù)裝備創(chuàng )新，引導這兩大產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。接下來(lái)，我們一方面要貫徹《意見(jiàn)》所指出的目標，另一方面，要全方位地制定推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新材料和綠色建材生產(chǎn)與應用的目錄和實(shí)施辦法，要在四個(gè)方面擴展、創(chuàng )新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即：在篩選的基礎上將成長(cháng)性好、有帶動(dòng)性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現規?；l(fā)展；并對高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；拓展現有優(yōu)勢產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應用領(lǐng)域延伸；改變傳統建材產(chǎn)品的功能與性能，使其成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。做到目標清晰、領(lǐng)域明確、支撐落地，包括發(fā)展領(lǐng)域、區域、產(chǎn)品，將責任落實(shí)到具體的企業(yè)、責任人，以打破僵局，將建材工業(yè)結構調整工作落到實(shí)處。
行業(yè)自律是實(shí)現穩增長(cháng)的關(guān)鍵
建材工業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，造成行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降的主要原因與增幅降低和市場(chǎng)飽和有直接關(guān)系，但就當前來(lái)說(shuō)，行業(yè)缺乏自律是根本原因。一些建材企業(yè)不顧經(jīng)濟規律，為了所謂的市場(chǎng)占有率而打價(jià)格戰，造成價(jià)格與價(jià)值嚴重脫節，形成無(wú)序競爭，惡性循環(huán)，使大多數企業(yè)應該獲得的效益白白流失。建材行業(yè)尚未建立起有約束作用，并得到大多企業(yè)認可和遵循的行規，尚未形成行業(yè)共同遵守的職業(yè)道德觀(guān)和良好的文化。在我國法律法規正在逐漸建立且完善的今天，行業(yè)自律十分重要，要實(shí)現建材工業(yè)增效益，必須加強行業(yè)自律。
《意見(jiàn)》明確提出了要發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，“完善行規行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規守法、規范經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信、公平競爭”。中國建材聯(lián)合會(huì )將按照《意見(jiàn)》要求，以省、市區域為主體，組織所在地區的行業(yè)協(xié)會(huì )和大企業(yè)共同建立起區域市場(chǎng)環(huán)境治理組織與行為規則，建立起完善的有一定制約作用的行規行約，以遏制本地區的新增產(chǎn)能，加速淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)區域企業(yè)兼并重組，組織區域同類(lèi)型企業(yè)之間的各種指標對標，組織企業(yè)降本增效，協(xié)調區域內按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，推進(jìn)錯峰生產(chǎn)，遏制與處理區域內低于成本的銷(xiāo)售和無(wú)序競爭行為，在區域內建立起良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展護航，為行業(yè)增效提供保障。
我們相信，隨著(zhù)政府有關(guān)部門(mén)和地方政府對落實(shí)《意見(jiàn)》具體措施和政策的陸續出臺，將進(jìn)一步推動(dòng)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。中國建材聯(lián)合會(huì )將在認真學(xué)習和深入領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神的基礎上，召開(kāi)由地方行業(yè)協(xié)會(huì )、大企業(yè)、各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )參加的貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》動(dòng)員大會(huì )，進(jìn)行具體部署，并聯(lián)手各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、省市建材協(xié)會(huì )、大企業(yè)、副會(huì )長(cháng)單位等，認真學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》，層層抓落實(shí)，同時(shí)配合政府在發(fā)揮中介機構力量、發(fā)布淘汰落后指導目錄、制定綠色建材實(shí)施方案、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作等方面做出努力，為實(shí)現《意見(jiàn)》的總體目標而不懈奮斗。
