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日前，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部組織實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程包。重大工程包實(shí)施周期為3年（2016~2018年），旨在著(zhù)力擴大總需求的同時(shí)，加快推進(jìn)供給側結構性改革，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)協(xié)調發(fā)展，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。
此前，發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布11項重大工程包，其中包括“增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包”，該項工程包目的是加快我國制造業(yè)轉型升級由大變強，力爭在較短的時(shí)間里在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現突破。
聚焦十大重點(diǎn)工程
此次發(fā)布的重大工程包將聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，組織實(shí)施十大重點(diǎn)工程。即智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、電子信息升級工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設工程，而每一項工程中還包括若干子工程。
國家相關(guān)部門(mén)計劃通過(guò)實(shí)施重大工程包，力爭通過(guò)3年努力，規模以上制造業(yè)增加值年均增長(cháng)7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(cháng)15%左右，企業(yè)自主創(chuàng )新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。
同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng )新項目組織和財政資金支持方式，鼓勵社會(huì )資本參與重大工程建設，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位的優(yōu)勢，針對不同類(lèi)型項目特點(diǎn)，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實(shí)施。對具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等政策性方式支持；對具有營(yíng)利性、競爭性的項目，利用專(zhuān)項建設基金和產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場(chǎng)化方式支持。
完善政策支持體系
發(fā)改委和工信部要求，根據升級改造重大工程建設需要，有關(guān)部門(mén)和地方要建立促進(jìn)制造業(yè)升級改造的長(cháng)效機制，進(jìn)一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營(yíng)造良好氛圍，加快推進(jìn)重大工程實(shí)施。
加大政策扶持力度，樹(shù)立“政府買(mǎi)國貨”的理念，通過(guò)政府首購、訂購和購買(mǎi)服務(wù)等方式支持國內創(chuàng )新產(chǎn)品。切實(shí)落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊，以及首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料和關(guān)鍵零部件保險補償等政策，鼓勵企業(yè)加快設備更新。
強化技術(shù)標準引領(lǐng)，完善工業(yè)技術(shù)標準體系，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效、環(huán)保和可靠性達標等改造行動(dòng)，健全對企業(yè)技術(shù)改造的激勵機制。盡快修訂建筑標準，擴大優(yōu)質(zhì)鋼材、鋁材消費。發(fā)揮強制性能效標準作用，加快推廣先進(jìn)節能、節水、節材技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品綠色設計研發(fā)系統。
優(yōu)化政府投資方式，加大國家資金支持力度，擴大專(zhuān)項建設基金支持規模，轉變資金使用方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級。針對不同領(lǐng)域、采取不同模式，統籌采用補助、貼息、獎勵、資本金注入等方式，提升資金使用效益。鼓勵地方設立專(zhuān)項資金支持企業(yè)技術(shù)改造升級。
要創(chuàng )新金融支持政策，健全融資擔保、風(fēng)險補償等激勵機制，充分利用股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、排污權質(zhì)押、信用放款等創(chuàng )新產(chǎn)品，為企業(yè)技術(shù)改造項目提供信貸支持。鼓勵銀行加大不良貸款核銷(xiāo)力度，擴大企業(yè)直接融資規模，鼓勵符合條件的企業(yè)采取上市融資、債券融資等方式募集資金。
此外，完善投資項目管理，圍繞制造業(yè)升級改造的要求，加強導向指引，利用國家重大建設項目庫建立項目?jì)浜蜐L動(dòng)計劃，積極引導社會(huì )資金、資源等要素的投向。
