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經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國制造業(yè)已經(jīng)具備了完整的體系和進(jìn)一步發(fā)展的基礎。即使在高端裝備制造業(yè)方面，部分領(lǐng)域也開(kāi)始嶄露頭角。
但全國政協(xié)委員、浙江省技術(shù)監督局局長(cháng)高鷹忠認為，當前“中國制造”還缺乏整體品牌效益，大量代工生產(chǎn)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端，沒(méi)有定價(jià)權、利潤分配話(huà)語(yǔ)權，只能賺取微薄的加工費，個(gè)體自主品牌建設進(jìn)程依然緩慢?？傮w上，在國際市場(chǎng)的影響力、競爭力不高。
“要改變這種現狀，中國急需全面打響‘中國制造’品牌。”在2014年全國兩會(huì )上，高鷹忠在一項提案中提出了自己的政策建議。
國際經(jīng)驗可資借鑒
“放眼國際，打造和保護區域制造品牌，一直是各國經(jīng)濟發(fā)展的核心戰略。”高鷹忠介紹說(shuō)，發(fā)達國家的通行做法是，政府構建一整套“法律保護—先進(jìn)標準—合格評定”制度體系，市場(chǎng)第三方機構按照先進(jìn)標準體系開(kāi)展品質(zhì)認證。在這種制度推進(jìn)下，“德國制造”、“美國制造”、“意大利制造”、“瑞士制造”等已經(jīng)成為高品質(zhì)、高信譽(yù)的區域制造品牌典范，搶占了大片市場(chǎng)和價(jià)值鏈高位，有力推動(dòng)了本國經(jīng)濟的崛起。
高鷹忠經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，國際經(jīng)驗完全可以借鑒。“通過(guò)建立先進(jìn)制造標準體系，全面打造、打響‘中國制造’品牌，是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的務(wù)實(shí)管用之策，也是加快政府職能轉變、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用推動(dòng)質(zhì)量提升及品牌創(chuàng )建的重要體現。”高鷹忠說(shuō)。
高鷹忠認為，建立先進(jìn)制造標準體系，全面打造“中國制造”品牌，應該按照企業(yè)主體、市場(chǎng)認可、社會(huì )參與、政府監管的總原則，由政府來(lái)構建“中國制造”標準、規則并加強監管，并不直接參加具體事務(wù)；各行業(yè)協(xié)會(huì )和具有一定優(yōu)勢的代表性企業(yè)聯(lián)合制定先進(jìn)的產(chǎn)品制造標準；市場(chǎng)第三方機構在企業(yè)自愿申報基礎上，依據標準體系組織認證，最終形成政府、企業(yè)、社會(huì )合力打造的制度框架和推進(jìn)機制。
高鷹忠認為，立法上，應加快開(kāi)展“中國制造”品牌相關(guān)法規體系建設，使其制度化、長(cháng)效化；工作推進(jìn)上，既要尊重企業(yè)自主決定，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，政府又要充分運用標準、認證認可等職能手段，把“中國制造”作為建設制造強國、質(zhì)量強國的一項重要載體來(lái)抓；組織保障上，應建立各部委參加的聯(lián)席會(huì )議制度，積極推進(jìn)“中國制造”標準體系的建設和執行；工作互動(dòng)上，各行業(yè)協(xié)會(huì )、優(yōu)勢企業(yè)、第三方機構要積極開(kāi)展產(chǎn)品標準制定和審查認證工作，以此形成政府、企業(yè)、社會(huì )上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
高標準聚合力
高鷹忠認為，“中國制造”代表著(zhù)國家形象，必須高標準高起點(diǎn)定位，把“中國制造”品牌打造成在市場(chǎng)與社會(huì )公認，集質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)為一體，具有豐富文化內涵，以質(zhì)量和誠信為核心的區域綜合品牌，使之成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的典范和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支柱。
責任重大，更需要形成合力。
首先，高鷹忠提出，要充分發(fā)揮標準在引領(lǐng)、規范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的基礎作用，實(shí)施“中國制造標準提升工程”，構建形成“管理標準產(chǎn)品標準”的中國制造標準體系?？梢詤⒖甲吭娇?jì)效模式、企業(yè)社會(huì )責任管理體系等先進(jìn)標準，制訂“中國制造”管理標準，統一規范“中國制造”品牌在質(zhì)量、管理、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)等方面的管理要求。以?xún)?yōu)勢、特色制造產(chǎn)品為基礎，研究制訂一批接軌國際的產(chǎn)品標準，搶占創(chuàng )新成果和關(guān)鍵技術(shù)標準話(huà)語(yǔ)權。
其次，實(shí)施品牌培育工程，開(kāi)展“中國制造”品牌試點(diǎn)。高鷹忠舉例說(shuō)，可以在高端制造、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)消費品等領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)、中小企業(yè)隱形冠軍、產(chǎn)業(yè)集群為主體，加大質(zhì)量提升、品牌建設和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，引領(lǐng)制造業(yè)企業(yè)整體提升、更多更快進(jìn)入國內外競爭市場(chǎng)的第一方陣。
再次，創(chuàng )新認證模式，打造“中國制造”國際美譽(yù)度。高鷹忠建議，一定要支持企業(yè)自愿申報“中國制造”認證，鼓勵國內外高信譽(yù)認證機構開(kāi)展“中國制造”認證，強化認證監管，加快推進(jìn)國際互認，建立“企業(yè)自主申明第三方認證政府監管”的模式；建立認證擔保金、產(chǎn)品質(zhì)量違約金制度，明確認證機構、獲證企業(yè)的連帶違約責任，確保“中國制造”認證的權威性、有效性。
最后，高鷹忠認為，一定要加強政策支持，為“中國制造”營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。比如支持取得杰出貢獻的“中國制造”企業(yè)優(yōu)先享受我國扶持制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，優(yōu)先參評中國工業(yè)大獎和中國質(zhì)量獎；支持企業(yè)申請“中國制造”產(chǎn)品認證，對企業(yè)首次申請的直接費用，財政給予一定比例的補貼；支持“中國制造”企業(yè)拓展市場(chǎng)，對成套裝備出口歐盟、美國和日本的企業(yè)，優(yōu)先授予“中國制造”品牌標識權；在同等條件下，將“中國制造”優(yōu)先納入政府采購和公共資源交易等等。
