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在7月28日舉行的2014年中國(北京)國際能源峰會(huì )暨第三屆中國能源經(jīng)濟論壇上，多位專(zhuān)家認為，推動(dòng)能源革命的要義，就是還原能源商品屬性，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。
國家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任、國家能源局原局長(cháng)張國寶在論壇上說(shuō)，能源領(lǐng)域仍存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟做法，商品屬性被弱化，改革需要繼續深化。例如能源領(lǐng)域項目審批，社會(huì )呼吁要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權；能源價(jià)格矛盾突出，定價(jià)模式依舊偏重于政府的價(jià)格部門(mén)決定，如煤電定價(jià)導致煤電矛盾、新能源的補貼和劃指標模式限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要進(jìn)行探索。
近日獲悉，發(fā)改委、商務(wù)部有望很快下發(fā)原油進(jìn)口許可證和配額，主要針對擁有海外原油開(kāi)采資源民企。
此番原油進(jìn)口權向民資開(kāi)放過(guò)程頗費周折，據上證報記者了解，早在去年底，原油進(jìn)口權放開(kāi)已有初步方案，劃定相應的產(chǎn)能和油品質(zhì)量標準，幾家大型地煉均符合相關(guān)資質(zhì)，然而主管部門(mén)內部意見(jiàn)不統一。今年4月發(fā)改委新下發(fā)文件，要求原油進(jìn)口資質(zhì)要與企業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能相配套，因此名單重新調整。
電力領(lǐng)域的改革雖有“5號文”范例在前，卻也因為發(fā)電企業(yè)、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和主管部門(mén)之間意見(jiàn)不統一，在輸配分離等關(guān)鍵環(huán)節反對聲音尤大，目前僅在銷(xiāo)售領(lǐng)域取得大用戶(hù)直購電的共識，只能算市場(chǎng)化改革初級階段。
因此，國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長(cháng)范必說(shuō)，目前能源體制是多種體制亞型的復合，根本轉變要實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)化的改革，“過(guò)去單個(gè)行業(yè)、各條塊之間的點(diǎn)式改革，點(diǎn)和點(diǎn)之間不太容易協(xié)調，”應過(guò)渡到鏈式改革，從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)改革，即跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)和跨所有制的一攬子改革方案。
對于下一步改革，他建議：第一，頂層設計全產(chǎn)業(yè)鏈改革，改革的目標是將能源領(lǐng)域不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。比如解決煤電矛盾，不單靠煤電聯(lián)動(dòng)，而是通過(guò)電煤并軌、鐵路運力、電力體制改革來(lái)解決。解決氣荒和石油供求矛盾問(wèn)題，不是在交易環(huán)節解決，要從區塊出讓開(kāi)始、勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)獨立、進(jìn)出口權、流通體制、城市燃氣方面進(jìn)行改革。
第二，國企改革與行業(yè)改革相結合，比如電網(wǎng)、油氣、核電企業(yè)。第三，改革政府的審批與監管制度，下一步應當下放大部分審批權限，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，同時(shí)明確政府監管什么。
不過(guò)，也有分析人士認為，能源領(lǐng)域的改革需要與能源消費、經(jīng)濟增長(cháng)相適應，如果步子過(guò)大、新體制失靈則得不償失。“改革應該允許摸著(zhù)石頭過(guò)河，看準的就改，一時(shí)看不準的，允許再看看，改革是隨著(zhù)發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)不斷革命的過(guò)程。”張國寶總結。
