“必須把處置‘僵尸企業(yè)’作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的‘牛鼻子’抓緊、抓好。”1月11日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )2016年理事（擴大）會(huì )議上，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌在談及化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)這樣表示。
鋼鐵業(yè)面臨嚴重的絕對過(guò)剩
當前，鋼鐵行業(yè)形勢嚴峻，鋼材價(jià)格已連續4年下跌，行業(yè)處于普遍虧損狀態(tài)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”數量增多。從有關(guān)數據看，我國粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)11億噸，而2015年的產(chǎn)量只有8億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。
“特別值得注意的是，目前仍有一批在建、擬建項目，如不采取措施，問(wèn)題還會(huì )進(jìn)一步加劇。”辛國斌說(shuō)，“我們通過(guò)研究認為，鋼鐵消費峰值已經(jīng)出現。從趨勢看，未來(lái)鋼鐵需求增長(cháng)的空間十分有限?，F在已不再是周期性過(guò)剩，而是嚴重的絕對過(guò)剩。”
在總量過(guò)剩的背景下，鋼鐵業(yè)還面臨著(zhù)結構矛盾突出的問(wèn)題：低端產(chǎn)品過(guò)剩、部分高端產(chǎn)品卻需要進(jìn)口?，F在，我國每年從國外進(jìn)口的1000萬(wàn)噸以上鋼材中，仍有300萬(wàn)噸左右不能自給。
“從今年看，這些問(wèn)題很難得到根本緩解，有些矛盾可能還將更加突出，我們必須做好應對更加復雜 局面、打持久戰的準備。”辛國斌說(shuō)。他進(jìn)一步表示，我們同時(shí)要看到，我國發(fā)展仍處在重要戰略機遇期，發(fā)展的潛力、韌性和回旋余地都很大，特別是改革開(kāi)放的 紅利正不斷釋放、新動(dòng)力正不斷增強，工業(yè)發(fā)展具有諸多良好機遇和條件，我們要堅定做好工作的信心。
化解工作要抓好三項任務(wù)
“產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題是躲不過(guò)、繞不開(kāi)、必須闖的難關(guān)，而且早比晚好、快比慢好，越拖付出的代價(jià)越大，必須痛下決心、背水一戰。”辛國斌表示，要化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)要抓好三項任務(wù)。
一是要嚴控新增產(chǎn)能。中央已經(jīng)明確，今后堅決停止以任何形式、任何名義備案的新增鋼鐵產(chǎn)能項 目，確因結構轉型升級需要新建的，必須按照減量置換原則辦理，確保產(chǎn)能不再增加。國家發(fā)展改革委、工信部將加大對地方項目備案、產(chǎn)能置換情況的監督檢查力 度，堅決禁止違規新增產(chǎn)能，發(fā)現一起、處理一起，嚴肅追究責任，對典型案件還要進(jìn)行公開(kāi)曝光。
二是要壓縮存量產(chǎn)能。“僵尸企業(yè)”占用、浪費了大量資源，增加了社會(huì )管理成本，雖然目前處在“休眠”狀態(tài)，但市場(chǎng)一轉化，又會(huì )“死灰復燃”，惡化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，必須把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”抓緊、抓好。辛國斌表示，目前，國家發(fā)展改革委、工信部正在制定具體的實(shí)施方案，各級財政也 已經(jīng)或正在安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)解決職工安置、資產(chǎn)處置等問(wèn)題，并要求地方政府堅決停止對“僵尸企業(yè)”財政補貼、稅收優(yōu)惠、銀行續貸等政策支持；能兼并重組 的要加快兼并重組，無(wú)法兼并重組的要依法破產(chǎn)。企業(yè)是責任主體和實(shí)施主體，要堅決拋棄“熬過(guò)去”的思想，杜絕觀(guān)望等待的態(tài)度，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。同 時(shí)，要嚴格執行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規淘汰一批落后產(chǎn)能。
三是主動(dòng)減少過(guò)剩產(chǎn)能。目前，還有相當一部分過(guò)剩產(chǎn)能不屬于落后產(chǎn)能，是合法建設、合法經(jīng)營(yíng) 的，但不下決心退出一批，行業(yè)整體就無(wú)法走出困境。國家發(fā)展改革委、工信部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺配套政策，支持有能力的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制減 量化兼并重組，引導一批生產(chǎn)規模小、技術(shù)水平低的企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出；鼓勵有條件的企業(yè)根據市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，通過(guò)調整發(fā)展戰略退出一批產(chǎn)能，通過(guò)國 際產(chǎn)能合作向境外轉移一批產(chǎn)能?？傊?，要通過(guò)市場(chǎng)化機制和手段，實(shí)現鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能達到合理水平，實(shí)現供需再平衡。
積極營(yíng)造良好的政策、市場(chǎng)環(huán)境
近年來(lái)，“缺乏公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境”這一話(huà)題屢被提及，主要表現在一些企業(yè)采購、銷(xiāo)售不開(kāi)發(fā) 票，各地不同程度地存在假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序現象；有些地區在環(huán)保、安全、質(zhì)量、財稅、土地、用工等方面存在執法尺度不一、行政監管不嚴， 對假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度不夠的現象，等等。
對于這些問(wèn)題，辛國斌表示，工信部將結合職能和已有工作基礎，繼續從兩個(gè)方面來(lái)營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
一方面，加強行業(yè)規范管理，落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規范企業(yè) 管理辦法》。2016年上半年，工信部將組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，對已公告的規范鋼鐵企業(yè)，在質(zhì)量、能耗、環(huán)保等方面開(kāi)展年度審核工作。對擅自新增產(chǎn)能，發(fā)生重 大產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、重大環(huán)境污染事故、重大或特別重大安全事故，停產(chǎn)超過(guò)1年等情形的企業(yè)，撤銷(xiāo)其規范資格。同時(shí)，探索對符合規范條件鋼鐵企業(yè)實(shí)行分級分類(lèi) 管理，更好地發(fā)揮規范條件在產(chǎn)融結合等方面的政策靶向作用。
另一方面，協(xié)調相關(guān)部門(mén)推進(jìn)事中、事后監管全覆蓋和常態(tài)化。統一執法標準，對發(fā)生重大環(huán)境污染 事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)事故、嚴重偷稅漏稅等違法違規行為的企業(yè)，堅決予以查處，加大責任追究和問(wèn)責力度；加快推動(dòng)建筑行業(yè)營(yíng)改增步伐，從 機制上杜絕不開(kāi)發(fā)票銷(xiāo)售的現象。
企業(yè)要加快轉型滿(mǎn)足需求升級
“導致我國鋼鐵行業(yè)困難的原因，有總量過(guò)剩方面的問(wèn)題，但核心問(wèn)題還是結構性的：低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存。”辛國斌指出。與發(fā)達國家相比，我國鋼鐵產(chǎn)品品種檔次和質(zhì)量水平差距明顯，高鐵、核電、汽車(chē)、數控機床、船舶和海洋工程等重大裝備所需的關(guān)鍵鋼材品種在性能穩定性和質(zhì)量可靠性等方面還難以滿(mǎn)足需求。
因此，企業(yè)要加快建立健全全生命周期的質(zhì)量管理體系，加強采購、生產(chǎn)制造、庫存、運輸、銷(xiāo)售、服務(wù)等全過(guò)程質(zhì)量控制和管理。“工信部將組織開(kāi)展鋼鐵企業(yè)質(zhì)量診斷和提升活動(dòng)，支持企業(yè)采用潔凈鋼生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量管理一貫制等新技術(shù)、新理念強化質(zhì)量管理，利用信息化、智能化手段和裝備提高鋼鐵產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量的穩定性和一致性。”辛國斌介紹說(shuō)。
另外，為了加強供需對接，工信部、住建部等部門(mén)將加強鋼結構建筑設計、施工規范與鋼材標準的銜接，研究制訂促進(jìn)鋼結構建筑推廣應用試點(diǎn)方案，推動(dòng)鋼結構在橋梁、住宅建筑等領(lǐng)域的推廣應用。
“鋼鐵企業(yè)要主動(dòng)與下游用戶(hù)對接，以終端產(chǎn)品需求為導向，開(kāi)發(fā)一批重大技術(shù)裝備所需的高端鋼 材，提高中高端鋼材產(chǎn)品的質(zhì)量穩定性。”辛國斌表示，“目前，《促進(jìn)鋼結構建筑推廣應用試點(diǎn)方案》也在制定中，初步考慮是選擇一批城市、工程、企業(yè)開(kāi)展試 點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)解決制約鋼結構建筑推廣應用的問(wèn)題，促進(jìn)形成鋼結構建筑市場(chǎng)化推廣應用的良性循環(huán)。”
