中國一拖集團趙剡水：中國農機工業(yè)需要獨立自主

全國人大代表中國一拖集團有限公司董事長(cháng)趙剡水認為，農業(yè)機械化的跨越式發(fā)展加速了農業(yè)現代化進(jìn)程，但是作為農業(yè)現代化的物質(zhì)基礎，我國農機工業(yè)的發(fā)展還相對滯后，必須進(jìn)一步改善和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年的全國兩會(huì )上，他就進(jìn)一步加快我國農機工業(yè)發(fā)展提出的建議，再次引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。

“機械化農業(yè)”時(shí)代來(lái)臨

趙剡水認為，在國家農機購置補貼政策的帶動(dòng)下，全國農作物耕種收綜合機械化水平持續提高，我國農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現了由人力畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。農業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，有力保障了農業(yè)穩定發(fā)展，挖掘了糧食增長(cháng)潛力，推動(dòng)了農業(yè)技術(shù)集成、節本增效和規模經(jīng)營(yíng)，加速了農業(yè)現代化進(jìn)程，為實(shí)現糧食產(chǎn)量“十連增”、農民收入增長(cháng)“十連快”做出了重要貢獻。與此相應，農機工業(yè)在整個(gè)機械制造業(yè)中增速名列前茅。中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )統計數據顯示，全國規模以上農機企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2013年達到3500多億元，同比增長(cháng)16%，高出全國機械行業(yè)增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)的快速發(fā)展也醞釀著(zhù)新的變局。中國的“農業(yè)機械化”正在向“機械化農業(yè)“轉變，用戶(hù)需求不斷升級，市場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)生變化。在這樣的背景下，眾多國內外知名企業(yè)爭相進(jìn)入農機市場(chǎng)，行業(yè)競爭強度不斷升級，農機工業(yè)競爭格局必將迎來(lái)新一輪調整。我國的農機制造企業(yè)必須加速轉型，以適應這些變化。

亟待資金政策支持

與快速增長(cháng)的市場(chǎng)規模形成反差的是，我國農機行業(yè)還存在不少問(wèn)題。趙剡水舉例，農機企業(yè)在推動(dòng)農機農藝融合方面任務(wù)艱巨；技術(shù)方面，我國農機技術(shù)水平與國外先進(jìn)企業(yè)相比存在較大差距；產(chǎn)品方面，中小型、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，大中型、高端產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口；企業(yè)裝備相對落后，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專(zhuān)。農業(yè)裝備制造業(yè)是一個(gè)服務(wù)“三農”、具有公益服務(wù)性的不可或缺的特殊行業(yè)，同時(shí)又是面臨國外企業(yè)強勢競爭的弱勢行業(yè)。從有效服務(wù)“三農”、確保國家糧食安全的高度出發(fā)，有必要進(jìn)一步改善和引導農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大國家對農機工業(yè)發(fā)展的資金和政策支持，通過(guò)政府財政設立農業(yè)裝備制造業(yè)專(zhuān)項發(fā)展資金。資金主要用于農業(yè)裝備制造業(yè)重大項目的前期費用；優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息；重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新資金補助等方面。與此同時(shí)，要從政策上引導、鼓勵和支持企業(yè)加大利用信息化技術(shù)改造和提升傳統農機行業(yè)的力度，促進(jìn)數字化、自動(dòng)化、智能化以及精準化農業(yè)的研究應用；引導和支持綠色制造技術(shù)的應用和推廣，綠色農機產(chǎn)品的銷(xiāo)售和使用。

系統提升創(chuàng )新能力

我國農業(yè)裝備制造業(yè)不能簡(jiǎn)單把引進(jìn)技術(shù)作為提高農業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)水平的主要手段，必須有組織、有系統地提升自主技術(shù)創(chuàng )新能力，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng )新體系。

首先，國家通過(guò)經(jīng)濟與科技政策導向，完善技術(shù)轉移機制，推動(dòng)企業(yè)提高設計制造裝備水平與管理水平，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境等措施，使企業(yè)逐步向自主進(jìn)行研發(fā)投入、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)和應用創(chuàng )新成果的主體地位轉變。

其次，加大農業(yè)裝備產(chǎn)學(xué)研結合的力度，促進(jìn)自主創(chuàng )新能力的提升。一是加強政府推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作作用。二是完善開(kāi)放型的創(chuàng )新制度和運作模式。三是采取多種方式拓寬產(chǎn)學(xué)研合作的籌資融資渠道，增加產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費投入，降低產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險，提高企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。

再其次，進(jìn)一步加強共性技術(shù)的研發(fā)。要根據我國重點(diǎn)培育自主知識產(chǎn)權的技術(shù)裝備目錄，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室等共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺的建設，重點(diǎn)支持原創(chuàng )性技術(shù)、共性技術(shù)及戰略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。要制定農業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展戰略，對關(guān)系行業(yè)整體競爭力的共性基礎技術(shù)，應明確研究開(kāi)發(fā)計劃。對已經(jīng)研制出來(lái)的技術(shù)要加緊運用。

防止被“拉美化”

應鞏固和提升我國民族農機工業(yè)發(fā)展的自主權，防止我國農機工業(yè)被“拉美化”。國外企業(yè)的進(jìn)入，雖然能夠滿(mǎn)足國內部分市場(chǎng)需求，也能夠為本國企業(yè)學(xué)習借鑒國外優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面提供有益的幫助。但同時(shí)也要看到，跨國農機巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，致使原本綜合實(shí)力不強的中國本土農機企業(yè)，處于更為被動(dòng)和尷尬的局面。長(cháng)此下去，我國農機工業(yè)將有“拉美化”的趨勢，即國外企業(yè)進(jìn)入他國的某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，由于該國缺乏相應的保護措施，致使該國面對這些企業(yè)長(cháng)期處于劣勢，完全受制于他人，最終甚至會(huì )被滅掉。如巴西就是一個(gè)很好的例證。

政府應站在加快我國民族農機工業(yè)發(fā)展的戰略高度，研究制定保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護本國用戶(hù)利益、保障國家戰略安全的相關(guān)扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現本土企業(yè)被長(cháng)期固化于低端的危險，我國農機行業(yè)將失去發(fā)展的自主權。”趙剡水認為中國需要一個(gè)獨立自主的農機工業(yè)，與習近平總書(shū)記在武漢重型機床集團有限公司調研時(shí)強調“飯碗里主要裝自產(chǎn)糧食”的指示不謀而合。盡管趙剡水提到的“拉美化”一說(shuō)在學(xué)界還有不少爭論。但外資企業(yè)近年來(lái)挾技術(shù)、品牌、管理等資源優(yōu)勢，在一些高端農業(yè)裝備領(lǐng)域占據主導地位卻是不爭的事實(shí)。例如水稻收割機、水稻插秧機、大馬力拖拉機、采棉機、甘蔗收獲機等重點(diǎn)產(chǎn)品幾乎被幾大外資巨頭壟斷。在處于快速成長(cháng)時(shí)期的中國農機市場(chǎng)上，越來(lái)越多的優(yōu)秀選手加入了這個(gè)角逐場(chǎng)。特別是近年來(lái)，外資巨頭加快了布局中國的步伐。隨著(zhù)山東科樂(lè )收金億農業(yè)機械有限公司的成立，德國農機巨頭克拉斯完成了收購中國收獲機械骨干企業(yè)這盤(pán)棋的最后一招。至此，全球主要農機巨頭全部在中國安營(yíng)扎寨。此前，歐美、日韓等國際知名農機企業(yè)都已在中國建立了制造基地，且在中國的業(yè)務(wù)增速驚人。事實(shí)上，持中國農機工業(yè)競爭力嚴重缺失觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家不在少數。業(yè)內一位資深專(zhuān)家曾多次表示，如果說(shuō)糧食安全是一場(chǎng)戰役，那么戰場(chǎng)就在農村，農機就是武器。在他看來(lái)，與發(fā)達國家相比，我國農機工業(yè)的差距不是在縮小而是在拉大。

中國三農事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)農業(yè)現代化，農業(yè)現代化離不開(kāi)農業(yè)機械化，而農業(yè)機械化又需要強大的農機工業(yè)作為物質(zhì)支撐。沒(méi)有獨立自主的農機工業(yè)，農業(yè)機械化恐成無(wú)緣之水，無(wú)本之木。中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳志也曾表示，同外資企業(yè)相比，國內農機企業(yè)不僅缺乏國際市場(chǎng)的競爭能力，在國內市場(chǎng)的競爭中也處于弱勢，這不利于中國農機工業(yè)的健康發(fā)展。從國際經(jīng)驗來(lái)看，歐美日等一些發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)本國政府的支持，盡管那些支持政策遭受過(guò)這樣那樣的非議甚至抵制，但他們都堅持說(shuō)自己的話(huà)，走自己的路，直到今天。

以美國為例，在政府采購項目中，為實(shí)現對本土企業(yè)的保護，美國制訂了一系列法律，其中《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》規定：所有公共用途的貨物，包括物品、材料、供給品，必須在美國生產(chǎn)，制成品必須使用美國材料并在美國完成制造。其他國家如巴西、俄羅斯等，也都制定了保護本國產(chǎn)業(yè)的政策。中國市場(chǎng)的全球化早已是不爭的事實(shí)，誰(shuí)都不能否認更不能拒絕這個(gè)時(shí)代潮流，但在一些關(guān)系重大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何在擴大開(kāi)放的過(guò)程中更好地扶持本國產(chǎn)業(yè)同樣值得深思。