??
客服熱線(xiàn)：0551-62672521 業(yè)務(wù)咨詢(xún)：0551-62672521 郵箱：2268263116@qq.com
媒體合作： 
??在線(xiàn)客服：
Copyright (c) 2012 機電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權所有 皖I(lǐng)CP備12004440號-2
10月8日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障；討論通過(guò)《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。
會(huì )議指出，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，制定專(zhuān)門(mén)行政法規推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競爭、增強市場(chǎng)活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。會(huì )議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規，并對標國際先進(jìn)水平，確立對內外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規范。
1.更大力度放權。持續放寬市場(chǎng)準入，實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)手續，各地要向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦涉及的證照、辦稅、銀行開(kāi)戶(hù)、接入電力等的辦理時(shí)限，超過(guò)時(shí)限的，辦理單位要公開(kāi)說(shuō)明理由。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批準。
2.規范和創(chuàng )新監管執法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。
3.加強市場(chǎng)主體保護。依法保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強制措施。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受?chē)抑С终?。建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。
4.突出政務(wù)公開(kāi)透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規、規章、行政規范性文件，應按規定聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。若無(wú)法律法規等依據，行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)。
5.嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及中介服務(wù)機構違法評比認證和強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，深刻轉變政府職能，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。
第二條 【概念界定】本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人（以下統稱(chēng)市場(chǎng)主體）在市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過(guò)程中涉及的有關(guān)外部因素和條件。
第三條 【基本原則】?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當遵循市場(chǎng)化、法治化、國際化的原則，堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，按照規則公開(kāi)透明、監管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益的要求，對標國際一流水平，建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。
第四條 【管理職責】各級人民政府應當加強對本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)、指導協(xié)調、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)改革，協(xié)調解決出現的重大問(wèn)題。
各級人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條 【鼓勵改革】國家鼓勵各地區、各部門(mén)結合實(shí)際依法探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中，工作出現偏差失誤、未實(shí)現預期目標，但未違反法律法規的強制性規定、符合國家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規定，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責任。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的宣傳解讀，及時(shí)總結和推廣典型經(jīng)驗。
第六條 【社會(huì )參與和輿論監督】公民、法人和其他組織依法享有參與和監督營(yíng)商環(huán)境建設的權利，有權對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作反映情況或者提出意見(jiàn)建議。
國家支持新聞媒體對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監督。新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場(chǎng)主體的新聞報道，應當真實(shí)、全面、客觀(guān)、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實(shí)的信息，不得利用新聞報道謀取不正當利益。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立輿情收集和回應機制，及時(shí)調查處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì )公開(kāi)調查處理結果。
第七條 【營(yíng)商環(huán)境評價(jià)】國家建立全國統一標準的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，定期開(kāi)展全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，推動(dòng)各地區、各部門(mén)持續深化營(yíng)商環(huán)境改革，促進(jìn)地區間形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競爭。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極支持配合全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，不得違規干預或者弄虛作假。
任何組織和個(gè)人不得冒用國家機關(guān)名義開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，不得利用營(yíng)商環(huán)境評價(jià)弄虛作假、謀取不正當利益。
第二章 市場(chǎng)主體
第一節 平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體
第八條 【市場(chǎng)準入】國家實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。
第九條 【平等獲取要素】國家保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭。
各地區、各部門(mén)應當依法保障各類(lèi)所有制和不同地區市場(chǎng)主體在政府資金投向、土地供應、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權力排除、限制競爭。
第十條 【招標投標和政府采購】招標投標和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正，對各類(lèi)所有制和不同地區市場(chǎng)主體平等對待，不得以不合理條件進(jìn)行限制或者排斥。各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強招標投標和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行為。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加快推進(jìn)公共資源電子化交易。已經(jīng)實(shí)行電子化交易的，原則上不得要求市場(chǎng)主體另行提交紙質(zhì)材料。
各級公共資源交易平臺應當依法公開(kāi)交易目錄和交易信息，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第二節 保護市場(chǎng)主體合法權益
第十一條 【保護自主經(jīng)營(yíng)權】國家依法保護市場(chǎng)主體自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權利，除法律、法規另有規定外，任何單位及個(gè)人不得干涉。
第十二條 【保護財產(chǎn)權】國家依法保護各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體財產(chǎn)權和其他合法權益。市場(chǎng)主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強制措施，最大限度降低對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
第十三條 【保護知識產(chǎn)權】國家加強知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權權利人的合法權益。
有關(guān)部門(mén)應當建立健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，完善知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權機制，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護援助力度。
第十四條 【保護中小投資者】國家積極促進(jìn)公司治理規范化，依法加強股東權益保護，特別是中小股東權益保護，便利股東依法維護自身權益，增強社會(huì )投資積極性。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當與各級法院積極溝通協(xié)調，加強對中小股東權益的保護。
第十五條 【治理拖欠企業(yè)賬款】行政機關(guān)、事業(yè)單位和具有市場(chǎng)優(yōu)勢地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
第十六條 【完善糾紛解決機制】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢(xún)、法律援助和法律救濟等服務(wù)，引導和幫助市場(chǎng)主體依法維權。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)建立調解、行政復議、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調的市場(chǎng)主體糾紛多元化解機制。將依法認定的拒不履行合同的行為，納入有關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄。
第三章 市場(chǎng)環(huán)境
第一節 便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第十七條 【企業(yè)開(kāi)辦】國家實(shí)行統一的市場(chǎng)主體登記制度，規范市場(chǎng)主體登記形式審查標準，完善虛假登記追責機制，提高登記審查效率，減少并規范登記機關(guān)自由裁量權。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節和時(shí)間。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托全國統一身份認證系統和電子營(yíng)業(yè)執照系統，實(shí)行一次認證、全網(wǎng)通辦，避免市場(chǎng)主體在不同地區和部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺重復注冊驗證。
第十八條 【投資項目審批】各級人民政府應當按照國家統一規定，規范政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準的前置條件，公開(kāi)與投資相關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及項目審批、核準的辦理流程，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案管理。
第十九條 【工程建設項目報建審批】設區的市級以上人民政府應當按照全國統一標準編制并公布本級工程建設項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱(chēng)、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
縣級以上地方人民政府在依法設立的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域可以實(shí)施區域評估制度，由政府統一組織對法定評估評價(jià)事項按照區域進(jìn)行統一評估，并在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。已經(jīng)實(shí)施區域評估的，有關(guān)部門(mén)在審批工程建設項目時(shí)，不得要求市場(chǎng)主體重復開(kāi)展相關(guān)評估評價(jià)或者承擔評估評價(jià)費用。法律、法規另有規定的除外。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當對建設工程專(zhuān)項驗收事項實(shí)行聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。
第二十條 【登記財產(chǎn)】國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。各級人民政府應當整合和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強部門(mén)協(xié)作和信息互聯(lián)互通，減少辦理環(huán)節，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。
國家推動(dòng)建立動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記制度和動(dòng)產(chǎn)抵押登記平臺，便利市場(chǎng)主體運用生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品、機動(dòng)車(chē)等動(dòng)產(chǎn)以及應收賬款、知識產(chǎn)權等權利進(jìn)行擔保融資。
第二十一條 【跨境貿易】有關(guān)部門(mén)應當依托電子口岸平臺，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行口岸和國際貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)國際貿易“單一窗口”辦理，為市場(chǎng)主體提供便捷的口岸通關(guān)服務(wù)。省、自治區、直轄市人民政府應當制定并公開(kāi)通關(guān)流程及口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)作業(yè)時(shí)限，公布口岸收費目錄清單。
有關(guān)部門(mén)應當加強“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”國際互認合作，并給予互認企業(yè)相關(guān)便利措施。
沒(méi)有法律、行政法規依據，任何單位和個(gè)人不得創(chuàng )設進(jìn)出口環(huán)節監管證件，不得在通關(guān)環(huán)節進(jìn)行驗核。
第二十二條 【辦理破產(chǎn)】縣級以上地方人民政府應當與有關(guān)人民法院建立破產(chǎn)工作統一協(xié)調機制，統籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調、信息共享等工作。
第二十三條 【企業(yè)變更和注銷(xiāo)】各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化企業(yè)變更和注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。符合設立后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)等規定情形的，可以由企業(yè)自主選擇按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理。
第二節 規范稅費辦理
第二十四條 【納稅】各級稅務(wù)機關(guān)應當持續優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報繳稅次數，壓縮納稅時(shí)間，逐步實(shí)行全程網(wǎng)上辦稅，不斷擴大電子發(fā)票使用范圍。
第二十五條 【社會(huì )保險費】國家統籌考慮保障職工、企業(yè)合法權益、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及基金收支狀況，依法合理確定社會(huì )保險費率，統一和規范社會(huì )保險費政策。
第二十六條 【規范涉企收費】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當按照規定對外公示本地區執行的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。清單以外，行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )組織、企業(yè)等依法實(shí)施行政管理、提供公共服務(wù)不得收取任何費用。
任何單位未經(jīng)法定程序，不得設置行政事業(yè)性收費項目，不得以任何形式將政府行政管理職能轉化為有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)。行政機關(guān)委托事業(yè)單位、社會(huì )組織或者其他組織從事相關(guān)管理活動(dòng)的，應當采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行，不得以任何方式向企業(yè)轉嫁收費。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的服務(wù)收費項目，應當引入競爭機制，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導收費主體誠信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)；對實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的服務(wù)收費項目，應當嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標準和價(jià)格，監督收費主體嚴格執行。
嚴禁收費主體擅自對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費。嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團。嚴禁中介服務(wù)機構利用行政資源強制收取費用等行為。
任何組織和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比達標表彰活動(dòng)，不得利用評比達標表彰活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。
第三節 公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)
第二十七條 【公用事業(yè)服務(wù)】供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應當按照規定向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費標準等信息，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為。
供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)應當優(yōu)化報裝審批流程，精簡(jiǎn)報裝材料，壓縮辦理時(shí)間，降低水電氣接入和使用成本，配合行政機關(guān)依法清理向轉供電用戶(hù)不合理加價(jià)售電、附加收費等行為。有條件的地區應當應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供線(xiàn)上咨詢(xún)、報裝、查詢(xún)、繳費、報修等綜合服務(wù)。
有關(guān)行政機關(guān)應當優(yōu)化水電氣接入相關(guān)行政審批流程，壓縮審批時(shí)限，建立健全與供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)的信息共享機制，加強對報裝環(huán)節相關(guān)中介服務(wù)的管理。
第二十八條 【融資服務(wù)】國家引導金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)擴大直接融資規模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構加大民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。
金融管理部門(mén)應當加強對金融機構支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導和監督。
金融機構對同等申請條件下各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對不同所有制市場(chǎng)主體設置貸款審批歧視性規定。
金融機構應當規范收費行為，不得向市場(chǎng)主體違規收取服務(wù)費用。
第二十九條 【鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當尊重、保護、鼓勵創(chuàng )新，支持市場(chǎng)主體開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，創(chuàng )新科技金融服務(wù)，多渠道增加創(chuàng )新投入，推動(dòng)科技成果轉化應用，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化和科技成果轉移轉化服務(wù)平臺，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。
第三十條 【人才服務(wù)】國家建立健全統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉、地區、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，引導和促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。
國家對外國人來(lái)華工作簡(jiǎn)化申請材料，優(yōu)化審批流程，規范申請標準，依法保障在華工作外國人合法權益。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，尊重各類(lèi)市場(chǎng)主體在人才培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)和激勵等方面的自主權。
第三十一條 【規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )】市場(chǎng)主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的權利，任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )、退會(huì )。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認定，不得出具虛假證明或者報告，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者擾亂市場(chǎng)秩序，不得組織市場(chǎng)主體從事法律法規禁止的壟斷行為，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。
第四章 政務(wù)服務(wù)
第一節 融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)
第三十二條 【政務(wù)服務(wù)大廳】地方各級人民政府已設立綜合性政務(wù)服務(wù)大廳的，除因安全、便民等特殊考慮外，一般應當將本行政區域內各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐本級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統一辦理。鼓勵中央垂直管理部門(mén)將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項納入所在地方綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。
政務(wù)服務(wù)大廳應當按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的工作模式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺集成服務(wù)。地方各級人民政府應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)融合，整合信息系統，統籌服務(wù)資源，統一服務(wù)標準，為市場(chǎng)主體提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。對于已在各級政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項，不得要求申請人在政務(wù)服務(wù)平臺重復辦理。
第三十三條 【政務(wù)服務(wù)平臺】國家建設以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，以國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺和各地區政務(wù)服務(wù)平臺為基礎的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。各級人民政府應當依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺整合各類(lèi)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當納入全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺辦理。
國家政務(wù)服務(wù)平臺建設面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。鼓勵有條件的地區和部門(mén)應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為市場(chǎng)主體提供方便可及的政務(wù)服務(wù)。
第三十四條 【政務(wù)服務(wù)數據共享交換】國家構建全國統一、多級互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺體系，統一明確信息共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程，實(shí)現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據信息可靠交換與安全共享，并依法依規向社會(huì )開(kāi)放。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)、核驗市場(chǎng)主體信息，對平臺已經(jīng)采集的信息，不得要求申請人重復提交。
第三十五條 【電子印章和電子證照】國家建立權威、規范、可信的統一電子印章系統。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)使用國家統一電子印章系統制發(fā)的電子印章。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。
國家推廣使用電子營(yíng)業(yè)執照等電子證照、電子證件、電子證明，推動(dòng)電子證照、電子證件、電子證明跨部門(mén)跨地區互認共享。電子證照、電子證件、電子證明與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，是市場(chǎng)主體取得相關(guān)資格的合法憑證。
除法律、行政法規另有規定外，電子證照、電子證件、電子證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的可靠電子簽名進(jìn)行簽名的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據。
第二節 提升政務(wù)服務(wù)水平
第三十六條 【政務(wù)服務(wù)事項標準化】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推行政務(wù)服務(wù)事項標準化，為市場(chǎng)主體提供規范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設辦理條件和環(huán)節。
第三十七條 【規范行政許可和備案】對依法設定的行政許可事項，應當實(shí)行清單管理，逐項明確事項名稱(chēng)、設定依據、實(shí)施機關(guān)、實(shí)施范圍、許可條件、申請材料、許可程序、辦理時(shí)限、許可有效期、收費情況等，并對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。清單以外，任何行政機關(guān)不得違法實(shí)施行政許可，不得以備案、目錄、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等形式，變相設定和實(shí)施行政許可。
沒(méi)有法律、法規、規章依據，或者所需采集的信息可以通過(guò)政府信息共享、行政機關(guān)主動(dòng)采集等方式獲取的，行政機關(guān)不得設定和實(shí)施針對市場(chǎng)主體的備案事項。
第三十八條 【相對集中行政許可權改革】在履行《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規定的程序，并明確審批與監管職責分工后，地方各級人民政府應當按照省級人民政府批準的方案，將部分行政許可權集中到一個(gè)部門(mén)行使。行使相對集中行政許可權的行政機關(guān)作出的行政許可決定具有法律效力，原主管部門(mén)不得再要求市場(chǎng)主體加蓋本部門(mén)印章。
行使相對集中行政許可權的行政機關(guān)，應當接受上級人民政府有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，以本機關(guān)名義實(shí)施行政許可，對審批結果負責，并與依法履行事中事后監管職責的行政機關(guān)做好銜接工作。
第三十九條 【“證照分離”“多證合一”改革】國家實(shí)行統一社會(huì )信用代碼制度，依法對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數量，提高行政服務(wù)效率。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府應當將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足行政管理需要的涉企證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，不再發(fā)放被整合的證照。沒(méi)有法律、行政法規依據，任何部門(mén)不得設置涉企證照事項。
第四十條 【減證便民】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)設定證明事項應當具備法律、法規依據，并加強互認共享，減少不必要的重復舉證。
下列事項不得設定證明：
（一）自然規律及定理，眾所周知或者可以推定的事實(shí)；
（二）法院生效裁判、仲裁機關(guān)生效仲裁裁決以及公證機構公證文書(shū)所認定的事實(shí)；
（三）有關(guān)部門(mén)自身產(chǎn)生的或者通過(guò)部門(mén)共享能夠實(shí)時(shí)獲取、核驗的信息；
（四）能夠通過(guò)申請人現有證照來(lái)證明或者能夠被其他材料涵蓋替代的事項。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦事指南等，并逐步簡(jiǎn)化辦理流程，提高辦證效率。
第四十一條 【優(yōu)化服務(wù)流程】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)對在一定時(shí)間內需由兩個(gè)以上同級部門(mén)分別實(shí)施的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批等政務(wù)服務(wù)事項，可以實(shí)行由一個(gè)部門(mén)統一接收、轉送申請材料，各相關(guān)部門(mén)同步審批、分別作出審批決定的并聯(lián)審批方式。除法律、法規明確規定外，任何單位不得將一個(gè)行政審批事項的辦理結果設置為另一個(gè)行政審批事項的前置條件。
對依法設定的行政許可事項，能夠通過(guò)事中事后監管糾正不符合行政許可條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照有關(guān)規定實(shí)行告知承諾制辦理，但不得與法律、行政法規的規定相抵觸。
對行政機關(guān)要求申請人提供的證明，能夠通過(guò)事中事后監管糾正虛假承諾行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重危害后果的，行政機關(guān)可以決定實(shí)行告知承諾制辦理。
對實(shí)行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項，行政機關(guān)應當將辦理規定、監管規則、違反承諾的法律責任一次性書(shū)面告知申請人，并提供告知承諾書(shū)示范文本。申請人自愿選擇實(shí)行告知承諾制辦理的，行政機關(guān)應當直接依據書(shū)面承諾辦理行政許可等相關(guān)事項。
除法律、法規規定外，當事人持有法院相關(guān)變更登記判項內容的生效判決即可自行辦理行政登記變更事項，登記機構不得要求當事人先向法院申請強制執行。涉及不動(dòng)產(chǎn)登記事項，法院生效裁判中已經(jīng)有變更登記判項內容，在各方當事人無(wú)履行爭議或者判項內容是基于確權類(lèi)等無(wú)給付內容的，登記機構應當直接辦理變更登記。
第四十二條 【審批服務(wù)便民化】行政相對人提交的政務(wù)服務(wù)事項申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)能夠當場(chǎng)作出決定，應當當場(chǎng)作出書(shū)面決定，并逐步減少現場(chǎng)等候時(shí)間；無(wú)法當場(chǎng)作出書(shū)面決定，符合法定受理條件、申請材料齊全的，原則上應當一次辦結；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的內容。需要現場(chǎng)踏勘、專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證等的事項，應當限時(shí)安排。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)對于面向個(gè)人、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事項，應當將相關(guān)事項辦理權限或者受理環(huán)節依法授權或委托鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會(huì )，實(shí)行就近辦理或者受理。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行限時(shí)辦結制，明確辦理時(shí)限并在受理窗口或者平臺公布。法律、法規、規章對辦理期限有規定的，應當在法定期限內辦結；法律、法規、規章沒(méi)有規定的，應當按照合理、高效的原則確定辦理期限，并按時(shí)辦結。
第四十三條 【規范審批中介服務(wù)】縣級以上人民政府應當依法規范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批等政務(wù)服務(wù)的受理條件。行政機關(guān)應當制定完善中介服務(wù)的規范和標準，指導監督中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度。中介服務(wù)機構應當明確并公布辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準等信息。
對既可由申請人按要求自行編制，也可委托有關(guān)機構編制的材料，審批部門(mén)應當在辦事指南中明確說(shuō)明，并提供審查要點(diǎn)和示范文本，引導申請人自行編制相關(guān)材料。
第四十四條 【規范中介服務(wù)機構】行政機關(guān)不得與中介服務(wù)機構存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)聯(lián)。除法律、行政法規另有規定外，行政審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的面向市場(chǎng)主體收費的中介服務(wù)。
除法律、行政法規另有規定外，行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，應當通過(guò)競爭方式選擇中介服務(wù)機構并支付服務(wù)費用，不得增加或者變相增加申請人負擔。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，不得強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構，不得限額管理中介服務(wù)機構數量，不得在區域、行業(yè)和部門(mén)間違法設定中介服務(wù)機構執業(yè)限制。
第三節 訴求處理與監督評價(jià)
第四十五條 【政企溝通機制】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立暢通有效的政企溝通機制，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，及時(shí)了解并依法幫助解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題。
第四十六條 【訴求處理機制】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境訴求處理長(cháng)效機制。對有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴、舉報，有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)受理，并依法為投訴人、舉報人保密；投訴、舉報事項辦結后，及時(shí)將辦理結果告知投訴人、舉報人。
第四十七條 【政務(wù)服務(wù)監督】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在本級政務(wù)服務(wù)大廳和本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站顯著(zhù)位置設置監督窗口或者監督平臺，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議并及時(shí)反饋，接受社會(huì )監督。
第四十八條 【政務(wù)服務(wù)評價(jià)】縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立政務(wù)服務(wù)評價(jià)制度，將服務(wù)對象對政務(wù)服務(wù)的評價(jià)納入對有關(guān)行政機關(guān)及其內設機構的績(jì)效考核。
第五章 監 管 執 法
第一節 落實(shí)監管責任
第四十九條 【監管職責】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當全面履行事中事后監管職責。
行政機關(guān)在履行對市場(chǎng)主體監督檢查職責過(guò)程中，根據需要可以向無(wú)隸屬關(guān)系的其他行政機關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機關(guān)應當及時(shí)、盡責提供相關(guān)協(xié)助。被請求機關(guān)的上級機關(guān)對提供行政協(xié)助有規定的，被請求機關(guān)應當遵守相關(guān)規定。
第五十條 【綜合監管執法和聯(lián)合檢查】各級人民政府應當統籌配置行政執法職能和執法資源，在市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)農村、交通運輸、文化市場(chǎng)、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行綜合監管執法，減少執法主體和層級，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，強化基層監管力量，提高基層執法能力。
有關(guān)部門(mén)對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，能夠合并事項或者聯(lián)合實(shí)施的，應當合并事項或者聯(lián)合實(shí)施，減少對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
第五十一條 【包容審慎監管】國家對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，按照鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則，有針對性地確定監管方式和標準規范，依法保護創(chuàng )新，同時(shí)堅守安全和質(zhì)量底線(xiàn)，對出現的問(wèn)題及時(shí)引導或者處置，促進(jìn)規范健康發(fā)展，嚴禁以創(chuàng )新的名義實(shí)施違法行為。
第二節 創(chuàng )新監管方式
第五十二條 【“雙隨機、一公開(kāi)”監管】除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常監管領(lǐng)域原則上應當實(shí)行監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。
第五十三條 【重點(diǎn)監管】對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，應當強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監控，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管模式。對通過(guò)投訴舉報、數據監測等發(fā)現的具體問(wèn)題，應當進(jìn)行有針對性的檢查。地方各級人民政府應當嚴格控制重點(diǎn)監管事項數量，規范重點(diǎn)監管程序。
第五十四條 【信用監管】國家建立以信用為基礎的監管機制。行政機關(guān)應當針對不同風(fēng)險等級、信用水平的監管對象采取差異化分類(lèi)監管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例、頻次。對誠信守法、風(fēng)險較低的監管對象，適當降低抽查比例和頻次；對失信違法、風(fēng)險較高的監管對象，適當提高抽查比例和頻次。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當引導市場(chǎng)主體依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行社會(huì )責任。對嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的失信主體，由有關(guān)部門(mén)和單位依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。失信主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響并按規定完成信用修復的，不再將其作為聯(lián)合懲戒對象。
國家依法建立權威、統一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用記錄，加強互聯(lián)互通和信息共享。地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家統一標準和規范，依法及時(shí)公示和共享市場(chǎng)主體信用信息。
第五十五條 【“互聯(lián)網(wǎng)+監管”】國家建立統一的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的監管事項、設定依據、監管流程、監管結果、監管行為均應當納入系統，推進(jìn)監管信息跨部門(mén)、跨地區共享，實(shí)現監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全記錄、監管風(fēng)險可發(fā)現。
第三節 規范執法行為
第五十六條 【規范行政執法】行政機關(guān)開(kāi)展行政執法應當做到事實(shí)清楚、證據確鑿、手續完備、程序合法、定性準確、處理恰當。行政機關(guān)應當全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。
行政執法人員在對市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查時(shí)應當主動(dòng)出示行政執法證件，不出示行政執法證件的，市場(chǎng)主體有權拒絕接受檢查。行政檢查結束后，應當向被檢查對象作出書(shū)面決定或者結論。實(shí)施行政檢查，不得非法妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財物，不得謀取非法利益。
行政機關(guān)作出重大行政執法決定前，應當嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第五十七條 【規范自由裁量權】行政機關(guān)行使自由裁量權應當符合法律目的、具有合理性，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當，并在行政執法決定中說(shuō)明理由。
第六章 法 治 保 障
第一節 政策制定與施行
第五十八條 【政策制定】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定規章、規范性文件，沒(méi)有法律、法規依據，不得減損市場(chǎng)主體的合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
行政機關(guān)制定對市場(chǎng)主體切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的規章、規范性文件，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。除依法需要保密的外，對規章以及對市場(chǎng)主體權利義務(wù)有重大影響的規范性文件，應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
行政機關(guān)制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件及其他政策文件時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，不得出臺或者提交審議。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立規范性文件合法性審核機制，由承擔合法性審核職責的部門(mén)、機構或者人員對規范性文件統一進(jìn)行審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規范性文件，不得提交集體審議。
各級人民政府應當建立規章、規范性文件及其他政策文件制定發(fā)布的統籌協(xié)調機制，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體形勢，科學(xué)進(jìn)行制度設計，合理把握出臺節奏，全面評估政策效應，避免相互之間矛盾沖突或者政策疊加對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負面影響。
行政機關(guān)應當保持法規政策的連續穩定，制定或者修改規章、規范性文件，除特別緊急情形外，應當在公布后預留合理時(shí)間，以便市場(chǎng)主體做好施行相關(guān)準備工作。
第五十九條 【法規政策公布和解讀咨詢(xún)】行政機關(guān)應當及時(shí)將本機關(guān)執行和制定的法律、法規、規章、規范性文件，通過(guò)政府公報、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)新媒體等渠道向社會(huì )公開(kāi)。
各級人民政府應當依托本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，集中發(fā)布本級政府及其有關(guān)部門(mén)制發(fā)的規章、規范性文件，特別是涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)優(yōu)惠政策，并提供便捷、免費的在線(xiàn)檢索服務(wù)。未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的規章和規范性文件，不得作為行政管理依據。
對涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政法規、規章、規范性文件，行政機關(guān)應當在公布時(shí)同步開(kāi)展宣傳解讀，提高市場(chǎng)主體對法規政策的知曉度。
行政機關(guān)應當建立法規政策咨詢(xún)和解答機制，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等，接收公民、法人和其他組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、郵寄、電話(huà)或者當面提交的涉及自身權益的咨詢(xún)申請，并限期給予解答。
第六十條 【政策評估和清理】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立規章、規范性文件定期評估和清理制度，評估結果作為修改、廢止有關(guān)規章、規范性文件的重要參考。發(fā)現違反上位法規定、相互之間矛盾沖突、妨礙市場(chǎng)公平競爭、侵害市場(chǎng)主體合法權益等情形的，應當及時(shí)修改或者廢止。
第六十一條 【政務(wù)誠信】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)向市場(chǎng)主體作出政策承諾應當嚴格依法依規，不得違法違規承諾優(yōu)惠條件；作為民事主體參與民事活動(dòng)時(shí)，應當平等行使權利、履行義務(wù)、承擔責任。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協(xié)議，不得以政府換屆、部門(mén)或者人員更替、政策調整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協(xié)議的，應當嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)市場(chǎng)主體的財產(chǎn)損失依法予以公平合理補償。
第二節 法律責任
第六十二條 【政府責任】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和工作人員在履職過(guò)程中，因失信違約損害營(yíng)商環(huán)境被司法裁判、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理的，相關(guān)信息應當納入政務(wù)失信記錄。對造成政務(wù)失信行為的主要責任人依法依規追究責任。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；
（二）違法限制市場(chǎng)主體準入或者退出，違法干涉市場(chǎng)主體自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、平等獲取生產(chǎn)要素，違法侵害市場(chǎng)主體財產(chǎn)權和其他合法權益，違約拖欠企業(yè)賬款的；
（三）禁止、限制不同所有制或者不同地區市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參與招標投標和政府采購，禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，濫用行政權力排除、限制競爭的；
（四）向市場(chǎng)主體強制或者變相收取不合理費用，違規設置收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費，將政府行政管理職能轉化為有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)，或者將應當由行政機關(guān)自身承擔的費用轉嫁給市場(chǎng)主體承擔的；
（五）違反規定設定和實(shí)施針對市場(chǎng)主體的行政許可、備案、證照、證明事項，違反規定設置政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、申請材料、辦理環(huán)節，違反法定辦理程序或者未在辦理時(shí)限內辦結的；
（六）違反規定設定行政審批中介服務(wù)事項，允許存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)聯(lián)的組織開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的面向市場(chǎng)主體收費的中介服務(wù)，強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構，限額管理中介服務(wù)機構數量，違法設定中介服務(wù)機構執業(yè)限制的；
（七）未按照規定及時(shí)處理投訴、舉報事項，泄露投訴人、舉報人信息，以及對投訴人、舉報人打擊報復的；
（八）對其他行政機關(guān)提出的行政協(xié)助請求，無(wú)正當理由未及時(shí)、盡責提供相關(guān)協(xié)助的；
（九）未按照規定開(kāi)展行政執法，妨礙市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（十）實(shí)施行政審批、行政檢查時(shí)，索取或者收受財物、謀取非法利益的；
（十一）未落實(shí)公平競爭審查、合法性審核等制度，出臺具有排除、限制競爭效果或者違法的規章、規范性文件及其他政策文件的；
（十二）對市場(chǎng)主體作出違背有關(guān)法律、法規或者超出自身法定權限的政策承諾，或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項的；
（十三）不履行、不完全履行或者單方面強制要求以特定方式履行與市場(chǎng)主體簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議的；
（十四）按照國家有關(guān)規定應當追究責任的其他情形。
第六十三條 【行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )責任】行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)按照職責分工給予警告，責令限期改正，可以停止其活動(dòng)，責令撤換直接負責的主管人員；有違法所得的，予以沒(méi)收，可以并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，予以撤銷(xiāo)登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對已被有關(guān)部門(mén)取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認定的；
（二）違規收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序的；
（三）未經(jīng)法律、行政法規授權，強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )、退會(huì )的；
（四）依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準、強制服務(wù)并收費的；
（五）侵害市場(chǎng)主體合法權益的其他行為。法律另有規定的，從其規定。
第六十四條 【中介服務(wù)機構責任】中介服務(wù)機構違反本條例規定，違規收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序的，由有關(guān)部門(mén)予以警告并責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，對其違法行為予以通報，并限期禁止在相關(guān)行政區域內執業(yè)；情節特別嚴重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照并承擔相應民事責任；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六十五條 【公用事業(yè)企業(yè)責任】公用事業(yè)企業(yè)違反本條例規定、損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規給予行政處罰，記入信用記錄，并依法予以公示。情節嚴重的，對企業(yè)負責人、直接責任人依法給予處分。
第六十六條 【市場(chǎng)主體強制退出制度】對于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊、無(wú)法通過(guò)登記的住所取得聯(lián)系、長(cháng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單且違法行為情節比較嚴重、利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃廢債務(wù)等違法失信市場(chǎng)主體，不能持續滿(mǎn)足生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件或者不具備生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)能力的市場(chǎng)主體，以及發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的市場(chǎng)主體，依照法定程序實(shí)施強制退出，三年內不得再進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，其法定代表人、負責人三年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。
