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霧霾天氣、水土污染、資源依賴(lài)……一系列突出問(wèn)題在對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級提出考量的同時(shí)，也對新興的節能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了迫切需求。今年兩會(huì )期間，節能、環(huán)保成為兩大關(guān)鍵詞。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康帶來(lái)了《關(guān)于促進(jìn)廢舊輪胎加工和橡膠再生工業(yè)健康發(fā)展的提案》和《關(guān)于大力推廣潔凈煤技術(shù)以推動(dòng)霧霾治理的提案》，建議完善相關(guān)政策，多措并舉推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國是世界上最大的橡膠消費國，消費規模已連續12年居世界首位。2012年，我國汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量均超過(guò)1800萬(wàn)輛，超過(guò)日美之和，生產(chǎn)所需輪胎的橡膠消耗量，達到1086萬(wàn)噸，占全球38.8%。同時(shí)，我國又是橡膠資源極度匱乏的國家，較石油、鐵礦石更甚，遠超國家戰略資源安全警戒線(xiàn)。
因此賈康提出，大力發(fā)展再生橡膠工業(yè)對于緩解國內消費需求增長(cháng)帶來(lái)的資源短缺及緊張局面有重要意義，市場(chǎng)潛力巨大。
賈康指出，當前這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是雖然國家出臺了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，可使企業(yè)享受部分稅收抵免返還，但規范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格遵守國家稅收政策情況下，成本仍高于偷逃稅款的大量個(gè)體商販，無(wú)法與其進(jìn)行收購市場(chǎng)競爭。二是技術(shù)水平相對較高的大企業(yè)安裝高效環(huán)保裝備，成本中包括了隱形環(huán)境成本，收購廢舊輪胎時(shí)價(jià)格也無(wú)法與裝備成本低因而出價(jià)可以較高的小企業(yè)競爭。
因此，大量消費終端輪胎收不進(jìn)規范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和裝備好技術(shù)水平高的企業(yè)，主要是由個(gè)體商販收購后轉賣(mài)流向簡(jiǎn)易加工作坊，而嚴格按照國家環(huán)境要求生產(chǎn)的企業(yè)很難獲得生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源。
為促進(jìn)廢舊輪胎加工和橡膠再生工業(yè)健康發(fā)展，打破我國資源利用瓶頸和緊張局面并加強環(huán)境保護，賈康建議：適度放寬廢舊輪胎進(jìn)口限制。制定和完善再生橡膠產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準規范。研究試行給予高資質(zhì)環(huán)保型廢用輪胎加工處理和橡膠再生企業(yè)收購廢舊輪胎的政策引導與貼補機制，鼓勵和扶持這些企業(yè)更積極地以相對高的出價(jià)參加收購市場(chǎng)競爭，“吃進(jìn)”廢舊輪胎，產(chǎn)生全社會(huì )環(huán)保方面的綜合績(jì)效。
針對我國出現的大面積霧霾現象，中科院等權威學(xué)術(shù)機構研究指出，燃煤是PM2.5形成首要因素，占來(lái)源34%。因此，當務(wù)之急應大力發(fā)展新能源，急需推廣使用潔凈煤技術(shù)。
賈康指出，推廣潔凈煤技術(shù)對大氣污染防治意義重大。目前國內外潔凈煤技術(shù)已經(jīng)成熟，高效煤粉燃燒、清潔煤氣化、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術(shù)可分別實(shí)現工業(yè)燃煤中小鍋爐、工業(yè)燃料、發(fā)電領(lǐng)域的潔凈化用煤，燃煤過(guò)程完全可實(shí)現大氣污染排放指標低于現行火電行業(yè)國家標準，國內最新潔凈煤技術(shù)已可實(shí)現排放和天然氣發(fā)電相當。
在我國，潔凈煤技術(shù)在推廣過(guò)程中遇到許多困難，主要表現在：一是目前各地政府對潔凈煤的政策、輿論引導遠遠不夠，普遍認為燃煤就等于污染。許多東部省份，如廣東、浙江等地，為解決大氣污染問(wèn)題，強制性出臺了限制工業(yè)用煤、推動(dòng)天然氣使用的政策，對潔凈煤項目重視不夠，甚至不予批準。二是有些地區由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。同時(shí)對潔凈煤技術(shù)又缺乏認識，致使工業(yè)燃煤改造進(jìn)展緩慢。三是對潔凈煤技術(shù)和專(zhuān)有裝備研發(fā)的政策扶持不足。相比較可再生能源電價(jià)補貼每年超出200億元，國家對潔凈煤產(chǎn)業(yè)的支持力度可謂微乎其微。
對此，賈康建議，一是盡快出臺國家標準，大力推廣潔凈煤技術(shù)。二是制定非潔凈煤設備的強制性淘汰時(shí)間表。三是加大對潔凈煤技術(shù)、專(zhuān)有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目的政策扶持。
